江苏：健全社区综合服务管理平台

2014-11-13 08:13:22　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

　　江苏固本强基健全社区综合服务管理平台

　　群众有诉求社区来解决

　　江苏扬州文昌花园社区居民谢登林,刑满释放回家时,家徒四壁,女儿重病,妻子离家出走。是社区综治办为谢登林争取到了扶贫帮困资金,并帮助他找了一份保安的工作,让这个家庭回归到正常生活。

　　从温饱到小康,再从小康迈向富裕,江苏在实现人均GDP超1万美元之后,平安已成为最大的民生。

　　江苏省委常委、政法委书记、省综治委主任李小敏在近日召开的深化平安中国建设会议上说,江苏深入贯彻落实“加快构建平安中国示范区”的要求,学习推广“枫桥经验”,着眼源头预防、固本强基,在健全社区综合服务管理平台,及时反映和协调群众利益上迈出了坚实步伐,努力为群众创造安居乐业的社会环境。

　　基层综治工作有钱干有人干

　　文昌花园社区是扬州市最大的拆迁安置小区,小区有4200多户居民、100多家商户,还有幼儿园、农贸市场等。民情诉求多、平安建设任务重,是摆在该社区面前的一道现实课题。

　　曾经,这道课题让文昌花园社区党委书记、综治办主任郑翔陷入“有心无力干瞪眼”的窘境。他解释说,以前在社区一级,虽然各部门延伸职能的牌子挂了20多个,但各项服务与管理工作,尤其是综治工作,没钱干、少人干。

　　办低保不符合条件、解决生活问题又没有钱,过去由于没有行政资源、没有专项资金、没有有效的制度,遇到谢登林这样的事,社区解决不了,最终可能产生不稳定因素。

　　为改变这一局面,2011年,江苏省委、省政府出台《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》,提出加快构建“一委一居一站一办”社区综合服务管理新平台,以党组织为核心,以居委会推进居民自治,以服务站承接公共服务,以综治办负责平安建设。并在人员、经费等方面给予社区综治工作大力支持。

　　在人员方面,每个社区以“1122”模式,配备1名专职社区干部、1名以上专职综治社工、2名至4名专职联防人员和2名专兼职调解员；

　　在经费方面,江苏省财政连续3年拨出1亿元“以奖代补”专项资金,引导市、县两级财政投入28亿元,用于社区综治办建设；

　　在机制方面,由综治办统筹,实行治保会、调委会、警务室、治安巡逻队、流动人口服务管理工作站等机构一体化运作,人员一体化管理,业务一体化安排。

　　各方面资源都向社区汇集,职责明确、机制畅通,有人员、有经费、有场所,社区这个平台成为一个服务与管理的实体,郑翔的综治工作渐渐有了底气、有了实力。

　　谢登林的难题也随之解决。“我现在希望再做个兼职,以后谁家孩子上学愁学费,我也有能力帮他了。”谢登林说。

　　平台实则力量强。2014年10月20日,中央综治办对文昌花园社区的平安建设情况进行远程调研,社区综治办主任郑翔与中央综治办领导直接对话。“信息高速公路”让社区服务管理工作变得更加扁平、立体、便捷。

　　如今,文昌花园社区建成了拥有100多张床位的老年公寓、设立了小学生托管课堂,成立各种社区组织28个。每周五晚上,社区的周末剧场都会准时开场。这里,已经成为一个居民可以信任、依赖,有归属感、安全感的和谐大家庭。

　　据了解,目前,江苏全省2.1万余个社区综治办已经全部实体化运作。

　　预防重基层筑牢第一道防线

　　苏州市吴中区红庄社区,是外来务工人员聚集地,在这片不足0.5平方公里的区域内,拥有1.6万多间出租房、4万多暂住人口。

　　私搭乱建,打架斗殴,抢劫杀人,这里曾经乱到被群众称为“黑庄”,辖区年报警总数一度高达近4300起。

　　针对这一情况,苏州警方开展了专项整治,治安状况明显好转。为确保长治久安,吴中区综治办决定利用社区这个最基层的综合服务管理平台,筑牢解决群众困难、化解矛盾纠纷、预防违法犯罪的第一道防线。

　　据介绍,红庄社区综治办与周围企业协调,请各企业保安队伍定期轮流参与社区治安巡逻,增强治安防范力量。现在,该社区街面上流动巡逻人员达40多人,加上社区249个监控探头,消除了治安死角,让想生事的不敢生事,想犯罪的不敢犯罪。

　　同时,红庄社区综治办对4万余外来人员进行全面摸底登记,并创新暂住人口管理模式,对私房出租户实行“三色”动态管理。红色为重点户,黄色为一般户,蓝色为放心户,不同颜色施以不同的管控级别。社区民警带领协管员,每周至少走访红色重点户一次,最大程度消除治安隐患。

　　红庄社区还每月召开一次社区综治协调会,加强对矛盾纠纷的排查化解力度,努力使矛盾问题早发现、早预防、早解决。

　　在社区综治办的有效组织下,红庄社区连续多年实现路面“两抢”案件零发案,警情降幅连续7年保持20%以上,连续3年没有发生一起民转刑案件。

　　从命案必破到命案必防,从刑案必防到纠纷必调,社区综治工作“预维修”、“治未病”功能的发挥,使平安之基更加坚实。

　　做强做实的江苏社区综合服务管理平台,在举世瞩目的南京青奥会这场大考中经受了考验,圆满实现了“大事没发生,小事也没发生”的平安青奥各项目标。

　　近3年来,江苏全省91%的社区实现了未成年人零犯罪,社区服刑人员重新犯罪率控制在千分之一以下,命案发案率持续保持全国最低水平,民间纠纷调处率、调处成功率均保持在95%以上,全省95%的矛盾纠纷在乡镇以下得到化解。（记者 周斌）

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