西藏用法治化破解社会治理难题

2014-11-05 08:37:58　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：法制日报　

从“吃哑巴亏”到“按法律程序办”

西藏用法治化破解社会治理难题

“想不到法律约束如此之强,不管是法官审案、民警办案,越来越强调符合法律程序和规范。”

“想不到群众从过去‘吃哑巴亏’到现在‘按法律程序办’,用法律手段处理纠纷。”

“更想不到的是老百姓打官司,从以前的家庭矛盾、邻里纠纷到现在的经济、专利纠纷,这是老百姓对法律需求的增加。”

西藏自治区人大代表白次仁感慨三个“想不到”的背后,是多年来西藏社会治理法治化取得的显著成效。

西藏自治区党委政法委副书记、秘书长汪留国对《法制日报》记者说,在西藏这样一个边疆民族地区是反分裂第一线,要实现社会公正、民心稳定、长治久安,必须用社会主义法治理念指导社会治理工作,以法律手段破解社会治理难题,充分发挥法治对于社会治理创新的保障、服务和促进作用。

让普法成为身边事

实现社会治理的法治化,普法要先行。西藏“六五”普法规划对法制宣传教育对象作了明确表述:“重点加强对领导干部、公务员、青少年、农牧民、流动人口和寺庙僧侣的法制宣传教育”。

过去很多人以为,普法是对普通群众,领导干部并不需要。自治区司法厅副厅长孙中平认为,老百姓的法制意识提高了,对领导干部的法治水平提出了更高的要求。如果领导干部不学法不用法,就可能出现依法执政能力、依法行政能力与群众需求的不适应。

尤其是刚刚闭幕的党的十八届四中全会提出,各级政府必须在法治轨道上开展工作,要运用法治思维和法治方式来处理问题。“我们普法的重点必须是领导干部,只有领导干部真正依法办事了,真正懂得运用法治思维来解决问题了,老百姓才会信服和尊重法律。”孙中平表示。

“历史经验表明,要依法治藏,必须研究和处理好法律与藏传佛教的关系,与寺庙和僧尼的关系。”西藏自治区党委书记陈全国多次强调。当前,西藏把社会治理引入寺庙僧尼教育管理服务领域,把寺庙作为基本社会细胞和社会单元,选派了7400多名优秀干部进驻全区1787座寺庙,在1316座寺庙建立了寺庙管理委员会。

为了实现普法的针对性,西藏提出了“谁执法,谁普法”和部门负责的新要求。“本部门、本行业的工作人员经常与群众打交道,知道他们欠缺哪些法规知识,在普法时就更能契合群众的心理,更注重实效性。”自治区司法厅普法办负责人说。

村民公约成为准则

2006年,随着拉萨市“东延西扩,跨河发展”战略的实施,位于拉萨城郊的纳金乡7000多亩地被征收、储备。多年过去了,纳金乡没有出现过一起群众性上访、缠访和闹事事件。

这一切,都归功于法治。失地不久,新建的纳金大桥为纳金乡群众架起了致富的桥梁。但因为运输,也与桥那一头的蔡公堂乡村民起了摩擦。

“孩子受了委屈会找父母哭诉,如果父母不管那该怎么办?”当时的乡长索朗多吉听出来了,老百姓是怪自己这个“父母官”不能为他们做主,不能替他们撑腰。

“你们的诉求合理、合法,本可以得到妥善解决。但如果处理的方法不得当,最后法律不仅不会保护你们的合法权益,你们还会为此付出代价。”索朗多吉一席话后来一直被纳金乡老百姓谨记。

从那以后,纳金乡的老百姓要反映问题,就会主动推荐代表去村委会反映。对于村民们的诉求,村委会能解决的第一时间合理解决,不能解决的就形成文件送到乡里、城关区、拉萨市,一级一级往上报。

现在在纳金乡每个村每个组都有个18条的“村民公约”,成了每个村民的行为准则,成了他们处事、遇事时的“法宝”。

打造公平正义环境

要实现法治,还得紧紧抓住行政机关严格规范、公正文明执法这个重点,完善执法体制,创新执法方式,规范执法行为,全面落实行政执法责任制,切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。

“作为一名人民警察,要明确为谁掌权、为谁执法、为谁服务,才能不辜负人民群众对我们的信任。”拉萨市大昭寺便民警务站站长巴桑说。

从2011年开始,西藏自治区先后在全区七地市所在地和所有县城建成了698个便民警务站,每个警务站平均覆盖半径在500米以内,各站点之间联网联勤联动,全天候24小时执勤巡逻。警务站把服务管理分成一个个网格,形成了一个个“环环相扣”的“3分钟警务圈”,既方便了群众,又织成了一张维护稳定的天罗地网。

近年来,西藏司法系统深入开展集中清理涉诉积案专项活动,及时解决涉诉信访突出问题。定时间、定人员、定领导、定责任、包处理解决涉诉信访案件。实行24小时值班接访,对群众反映强烈的涉诉信访案件抓住不放、追着督查、限时回复,从源头提高办案质量。此外,司法部门还对拖欠工程款、拖欠农民工工资等涉及民生的案件,实行立案、审理、执行三优先,在最短的时间里处理老百姓最关心的案件。（记者廖卫华 通讯员张黎黎）

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