广东广州举行禁“五类车”立法听证会

2014-11-03 15:58:48　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：南方法治报　

　　11月1日上午，由广东省广州市法制办主持的《广州市非机动车和摩托车管理条例（草案）》（下称《条例（草案）》）立法听证会经过16名听证代表、2名特邀嘉宾的唇枪舌剑后宣告结束，最终11人表示赞成，5人表示反对，2人持中立态度。相关部门表示，将对此次听证会的意见认真研究，并从中寻找一个平衡点。

　　现场

　　“禁售”为主题赞同过半数

　　广州拟立法规定：在本市行政区域内禁止销售电动自行车；在本市限制摩托车行驶区域范围内禁止销售摩托车；在越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区等6个中心城区范围内禁止销售人力三轮车。

　　当天上午的听证会主要对“禁售”展开讨论，现场16位听证代表和2名特邀嘉宾，有11人表示赞成，5人表示反对，2人持中立态度。同意“禁售”过半数票。

　　赞成者

　　“五类车”不遵守交通规则撞人后多逃逸

　　“无牌无证的‘五类车’很多不遵守交通规则，横冲直撞、逆行，扰乱了交通，触目惊心，撞人之后往往就逃走了，受害者也得不到赔偿。”一市民代表赞同广州禁售“五类车”。该代表表示，现在购买电动自行车的大部分人，将限速装置拔掉后又超速了。如果只是禁行而不禁售，即使被警方查扣，他们又会再购买使用。

　　一行业代表则表示，在其自行开展的一项电动自行车使用者的调查显示，14个使用者有8个是“搭客仔”，另有4个是送货的，仅有2个是用作上下班工具的。对此他认为，这些车多数是用于营运的，并抢走了合法营运者的生意，损害了合法营运者的利益。

　　反对者

　　国家许可生产也就可以销售

　　广东电动车行业协会的一位代表表示，广州交通是多种多样的，既有公交车、地铁，也有私家车、电动车。电动自行车既是公交、地铁接驳的交通工具，也是快递、送水工的谋生工具，具有体积小、无尾气等特点。

　　来自广州一家电动自行车企业的代表表示，禁售禁行与《物权法》、《道路交通安全法》等上位法不相一致，而且电动自行车用10年不到的时间就走过了自行车50年的历程，说明其有旺盛生命力，得到了市场的认可。他表示，相较于汽车引发的交通事故，电动自行车的安全性还是比较大的。

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　　广州市副市长谢晓丹：“五类车”整治将有法可依

　　10月31日上午，广州市副市长、市公安局局长谢晓丹在市政府举行新闻发布会。针对当前广州市整治“五类车”问题，谢晓丹发表相应谈话。

　　“疏”、“堵”、“建”、“管”四字方案整顿“五类车”

　　据相关数据显示，广州去年因“五类车”引发的交通事故就有1600多起，造成400多人死亡，1700多人受伤。今年1~9月份，发生“五类车”引发的交通事故1300多起，受伤1500多人。“五类车”的私自搭客、闯红灯、超载超速逆行等乱像在车站、批发市场周边、城乡结合部等地点随处可见。

　　谢晓丹指出，“五类车”成为广州社会治理中一个重要的突出问题主要由于：一方面，公共交通服务还没有完全满足部分群众短途出行的需求；另一方面，广州有很多大型批发市场，交易方式又是“三现”（现货交易、现场交易、现金交易），但是物流配送体系没有跟上、不完善，造成拿货的时候需要物流配送，很多“五类车”就充当了这样的角色，造成隐患。

　　针对“五类车”整治问题，广州市相关职能部门积极推进“疏”、“堵”、“建”、“管”四字方案，推出社区便民车，推行禁止给“五类车”加油等三十多项综合整治措施，不断加大对“五类车”的执法力度。目前，在已确定的全市76个“五类车”聚集黑点中，有24个已经得到好转。

　　广州地方性法规弥补立法空缺

　　据统计，从2011年到现在，交警部门总共查扣“五类车”105.9万辆，拘留违法人员9519人，仅今年1~9月份就已经查扣违法“五类车”27.2万辆，拘留相关违法人员6651人，同比分别上升33.6%和554.6%。另一组数据则显示，2011年以来，全市有508名民警因为查扣“五类车”受伤，今年1~9月份，因为查扣“五类车”而受伤的民警就有199人。

　　发布会上，有媒体问及关于禁止电动车这项措施到底有没有法律依据。对此，谢晓丹回应称，目前我国的法律和行政法规层面还没有制定电动自行车销售方面的管理规定。但根据《立法法》相关规定，部分非禁止性事项，国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大市可以根据本地方的具体情况和实际需要，先制定地方性法规。而《广州市非机动车和摩托车管理条例》就属于广州市自己的地方性法规。

　　谢晓丹指出，广州市“禁电”措施于2006年11月便已出台，此次再次发布、再次征求相关意见，就是考虑在立法层面，固化和总结广州市已经实行了8年的“禁电”措施。谢晓丹强调：“为了填补立法的空白，在条例中制定适合广州市实际的禁售，完全符合《立法法》的规定。”（记者 马钊楷）

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