河北灵寿：点名预约接访 破解涉检信访难题

　　近年来，河北省灵寿县检察院通过实行点名预约接访制度，使该院的涉检信访工作产生了可喜变化：全院干警接访、处访的“主角”意识明显增强，上至检察长，下至一般干警，特别是党组成员和中层负责人，从被动接访、处访状态变为主动状态，从“配角”位置变为“主角”位置；实施点名预约接访制度，实现了接访领导、办案领导与上访群众零距离接触，使接访、处访、办理、答复形成直通，进一步畅通了信访渠道；通过点名预约接访，上访群众“想见谁”的意愿得以实现，感到自己的问题得到了充分重视，从而舒缓对抗情绪，并积极配合案件处理。截至目前，该院班子成员被点名预约接访19次，通过预约接访机制处理疑难复杂涉检访案件6件，实现无一起集体上访案件、无一起超期限办结案件、无一起因接待和办理引起的“次生”上访案件、无一起矛盾激化案件。

　　该院的主要做法是：

　　一、召开班子会议和全体干警会议，统一认识。要求全体干警克服信访与己无关的思想，高度重视，主动参与，群策群力推动点名预约接访制度实行，凡被点名预约的，必须按约定接待上访群众，严禁找借口推诿。在办理环节要求做到“四心四不”，即：热心接待，不推诿；耐心解释，不急躁；诚心相待，不欺瞒；真心办事，不浮漂。

　　二、设立检务大厅，公开被点名人员名单。该院依托控申科设立检务大厅，将班子成员、中层负责人、各科室干警姓名、照片、分管工作全部公开，让信访群众一目了然。同时，统一制作《点名预约接访登记表》，来访群众要求点名接访的，填写点名预约登记表，安排被约访人接访，并从接访到案件办结建立完整的档案，使接访更加有序、规范。

　　三、出台四项规定，有针对性地解决预约接访过程中的问题。一是规定预约点名接访方式。针对信访人不知道如何预约的问题，规定信访人可以通过来电、来信、来访等方式预约，控申科负责登记受理，并告知信访人具体来访时间、地点。二是规定信访人点名预约访的权利义务。针对信访人上访过程中乱访、闹访、缠访等问题，规定信访人享有点名预约接访的权利，同时应遵守服从控申科人员安排，提交信访材料，严禁携带危险物品上访，严禁带生活不能自理人员上访，严禁大声喧哗、闹访，影响办公秩序。三是规定集体上访事件预约接访程序。针对集体上访案件预约接访无法控制局面的问题，规定集体上访案件，信访人应当推选4名代表，反映问题由群众代表逐一反映，以保证信访秩序。四是规定被点名约访领导带案下访范围。针对一些上访人员不便到单位上访问题，规定涉及群体性事件、上访人属老弱病残行动不便的、上访人所在地党委政府要求检察院当场接待的、被点名约访领导认为到基层现场接待更合适的，可以由被点名约访领导带领有关科室人员带案下访，现场接待群众，受理案件。

　　四、制定六项工作制度，保证点名预约接访效果。一是落实首办责任制。规定群众点名或约访院领导、业务部门负责人反映的问题，实行首接责任制，无论是否属于检察院管辖，都要认真接待。不属于管辖的，侧重做教育疏导工作，引导上访人到有管辖权的部门反映，必要时可以电话或信函形式与有管辖权的部门沟通、协调；属检察院管辖范畴，由接待人员根据反映问题的性质，负责处理。二是实行双向承诺制。对属于管辖范畴的，接访人员要与信访人签订双向承诺责任书，接访人向信访人承诺办理时限，信访人向接访人承诺办理期间不越级上访。三是严格限期办结制度。规定受理后的信访事项，由主管检察长牵头，明确承办部门、配合部门，尽快调查了解情况，拿出处理意见。其中，一般问题一周内办结，复杂问题一个月内办结。尚在法律程序内的案件，要向上访人公开案件进程，在法定时限内尽力提前办结。四是落实信访案件办理情况回复制度。对群众反映的问题，接访领导应督促承办机构及时回复来访群众，并对办理结果签署意见，回复上访人员，同时做好解释工作，争取案结事了，息诉罢访。上访群众对处理结果仍不满意的，在按照信访案件办理程序答复上访人的同时，主动向政法委、信访局通报，并在控申科备案，采取有效措施，严防越级访发生。五是实行办案期限预警督办制度。控申科负责，对约访案件，建立《跟踪督办卡》，实行流程监控，在接近承诺办案时限两周时，发出办案时限预警，提醒承办部门加快办案进程。接近承诺办案时限一周时，发出《跟踪督办通知书》，并通知分管检察长，督促按期办结。六是严格实行责任追究制度。规定对群众点名约访不重视，推诿、拖延，因接待态度和工作作风引起越级上访的，从严追究被约访人员责任。对受理群众反映的问题后，责任心不强，措施不到位，处理不及时，造成集体访、越级访或重大恶性事件的，从严追究分管领导和承办人员的责任。