江苏泰兴：“乡亲警务”激活执法办案资源

2014-10-30 09:34:45　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　“人民满意”是公安工作的出发点和落脚点，是衡量公安工作的一把尺子。今年年初以来，江苏省泰兴市公安局创新实践“乡亲警务”，组织900名民警成立了16支“乡亲警务”工作队，回到各自的出生地或现居住地履职，警民联手守护平安。

　　“乡亲警务”，就是民警结对出生地乡镇村（居）委会，非泰兴籍民警结对现居住地乡镇（街道），每月到结对单位工作不少于两次，同辖区派出所的社区民警、村组干部共同开展工作，充分利用乡情、亲情，深入村组和群众家中，听民声、问民意、体民情、办实事，当好“信息调研员”、“纠纷调解员”、“管控帮教员”、“法制宣传员”、“警务服务员”、“安防指导员”，脚踏实地夯实公安基层基础工作，提高广大民警做群众工作的能力和水平，让公安机关打击、管理、防范、服务四大职能工作更接地气，进一步增进警民关系，让社会各界更多、更好地了解、理解、信任、支持公安工作，进而提升公安机关在人民群众心中的形象和威信。

　　统计数据显示：今年1月至9月，泰兴各类刑事案件发案率较去年同期下降21.6%，连续9个月命案、路面“两抢”案件发案数为零，人民群众安全感指数超过96%。

　　【关键词】 信息调研

　　将37起群体性事件化解在萌芽状态

　　排查了解所服务乡镇、村居的矛盾纠纷和涉众、涉稳、涉毒、涉邪等影响稳定的信息，对社会稳定现状和趋势进行科学系统地研判和评估，准确作出预警，并向党委政府、村居组织、工作队和辖区派出所通报。

　　泰兴市公安局鼓楼派出所和张桥派出所以该市南三环路为界，路南归张桥，路北归鼓楼，辖区多年来的平静却被今年春节后的一轮退房潮打破了。

　　某房地产公司在南三环路南开发了一个能容纳600余户的居民小区，公司在广告中声称小区的商品房属“双学区房”，既可以到城区的某重点小学和初中就读，也可以在原张桥镇的小学、中学上学。售房广告打响之后，立即引起有子女就学需求的居民抢购，小区预售火热，还停留在图纸上的商品房在春节前就售出了400余套。

　　事后，部分购房群众从规划部门获悉，按目前的行政区域划分，购买住房后也根本不可能享受“双学区”的政策。房地产公司涉嫌虚假宣传，购房群众要求退房，共有400余名群众的近4000万元购房款、多家银行牵涉其间，购房群众与房地产公司的矛盾一度激化。

　　济川工作队和张桥工作队的负责人获悉后，对此事进行了专门调查。他们从规划部门了解到，政府有意向将张桥镇部分区块并入城区，所建小区在区块范围内，但由于时机暂不成熟，因此一直没有对外公布。

　　形成调查报告后，工作队负责人多次找规划、城建等部门协调，并上报市委、政府研究，最终决定“提前”将该小区划归城区鼓楼派出所管辖。这样，既避免了群众可能因退房带来的经济损失，又帮助这家房地产公司度过了经营难关。

　　今年1月至9月，泰兴市公安局“乡亲警务”工作队共搜集、获取涉稳信息549条，将37起群体性事件化解在萌芽状态，成功处置较大规模的群体性事件66起；根据群众提供的142条涉毒信息，破获吸贩毒案件24起，缴获毒品300余克。

　　与此同时，本着企业发展和群众利益双赢的原则，泰兴市公安局“乡亲警务”工作队先后与40多家企业建立了警企共建关系，强化驻重点骨干企业警务室（警务站）职能，收集涉企维稳信息689条，获取案件线索73条，化解各类企业与群众的矛盾535起，既保护了企业的正常生产经营秩序，又维护了群众的合法权益。

　　【关键词】 纠纷调解

　　主动上门调解3251人次

　　加强与镇、村干部和群众的沟通联系，充分发挥资源优势，协助镇、村干部做好有关人员的疏导工作，切实化解矛盾，防止矛盾激化升级，防止发生民转刑案件。

　　“退一步海阔天空，这道理我们跟朱、孙两人谈了很多次了，两人就是不肯退一步！”7月中旬，“乡亲警务”元竹工作队的两名队员——泰兴市公安局根思派出所指导员孙刚、刑侦大队民警孙斌，在元竹镇了解朱某、孙某两人因债务纠纷引发肢体冲突事件时，综治办工作人员说：“事情很简单，一方带人讨债，与另一方发生冲突，讨债的受了伤要赔，欠债的说不是他打的。就这么简单，但就是没有办法了结！”

　　事情发生在今年1月30日，泰兴市黄桥镇村民朱某和工友一行多人到元竹镇孙某家讨要债务，因情绪失控，孙某父子二人与朱某等人发生肢体冲突。后经法医鉴定，朱某右胸两根肋骨骨折，构成轻伤。

　　由于参与讨债的人员较多，场面混乱，又没有第三方现场目击证明，辖区派出所无法认定朱某的伤情到底是谁造成的；如果走诉讼程序，双方当事人又都拿不出有力的证据，司法调解就成了唯一的解决途径。孙某坚持要走诉讼程序，并在春节后远走北京，以外出务工为由避而不见；另一方的朱某则四处上访，要求政府和司法机关为其主持公道。

　　孙刚、孙斌在详细了解事发经过后，与辖区派出所、镇综治办、司法所的工作人员一起进行会商，制订了“以案释法，动之以情，晓之以理”的调解方案。

　　两位民警以“庄上人、家里人”的身份多次电话联系在外务工的孙某，讲明欠债还钱和侵权行为应该承担的法律责任，并到孙某家中做其家属的思想工作，动员其亲戚朋友协助调解。同时，两位民警多次登门与朱某谈心，明确告知其在整个事件中的不当之处及所要承担的责任，详细讲解了依法讨债、维护自身合法权益的法律规定。

　　8月13日，朱某、孙某终于坐到了一起，双方在调解书上签字，孙某一次性赔偿朱某医药费、误工费等各项费用1.1万元，朱某则自动放弃对孙某的刑事责任追究。时隔6个多月，此事最终圆满了结。

　　1月至9月，泰兴市公安局“乡亲警务”工作队民警先后召开警民恳谈会135场，获取纠纷线索1487条；主动上门调解3251人次，调解交通事故赔偿纠纷、邻里纠纷、界址纠纷、债务纠纷、夫妻矛盾等435起，“民转刑”发案数为零。

　　【关键词】 管控帮教

　　参与社区帮教工作600余人次

　　协助做好刑释解教人员、社区矫正对象等特殊群体的帮教工作，积极参与对涉毒、涉邪人员的教育转化工作，努力控减信访投诉、矫正对象重新违法犯罪等；掌握被帮教人员的现实表现，听取帮教人员的情况反映，并及时将有关信息反馈到镇、村和辖区派出所。

　　今年上半年，“乡亲警务”张桥工作队三组组长、泰兴市公安局国保大队教导员焦玉平在村里工作时，有群众向他反映：村中一名妇女信奉“老天爷”（全能神）。

　　焦玉平从侧面了解到，这名妇女的亲人先后遭遇不测，多重打击下，受“全能神”邪教信徒的诱骗加入了邪教组织。随后，焦玉平多次利用节假日，主动登门找这名妇女谈心，把邪教组织的邪恶本质通过拉家常的方式，一点点“不经意”地讲给她听。几次走访后，这名妇女的思想慢慢发生了变化，不但主动上交了邪教书籍、资料，还主动脱离了“全能神”组织。

　　根据这条线索，泰兴市公安局组织专门力量，动员社会各界参与，将张桥镇确定为打击邪教重点乡镇。经过连续一个多月的蹲点守候，8月29日，辖区派出所组织20多名民警、辅警果断出击，成功捣毁一个“全能神”非法传教点，依法刑事拘留“全能神”邪教骨干4人，行政拘留3人，教育转化“全能神”信徒23名，查获大量“全能神”非法传教光盘、书籍资料、心得体会笔记本、音视频播放和存储设备等。

　　今年以来，泰兴市公安局共查处“全能神”案件9起，抓获“全能神”骨干成员104人，捣毁了藏匿于某居民小区的3个邪教组织窝点，成功摧毁多个制作邪教宣传资料的窝点，取缔36个非法传教聚会窝点，查缴该邪教组织的宣传书籍、传单1.88万余份、资金1.4万元，以及一批用于印刷“全能神”资料的电脑、复印机和音视频播放器、光盘，帮助数十名群众脱离邪教。泰州市在泰兴召开了无邪教示范创建现场会，推广泰兴市公安局打击邪教的成功经验和做法。泰兴市公安局还获得泰州打击整治“全能神”百日竞赛总体绩效第一、全省名列前茅的好成绩。

　　据统计，“乡亲警务”工作队民警共参与社区帮教工作600余人次，矫正对象重新犯罪率、青少年违法犯罪率分别较上年同期下降49%、53%，帮助67名有轻微违法行为的青少年重新回归社会。

　　【关键词】 法制宣传

　　为40余家企业开设法制讲座53场

　　积极向群众宣传法律法规和政策，提高群众自我管理、自我防范、自我教育、自我约束的能力，引导群众自觉执行国家法律法规和政策，主动向公安机关举报违法犯罪线索，通过合法途径和渠道正确处理各类矛盾，支持基层组织工作。

　　8月上旬，“乡亲警务”姚王工作队队员、泰兴市公安局网监大队副大队长宋亚群在姚王镇某企业开展走访时，一名女职工向他反映：自己今年2月通过福瑞白银网站进行贵金属交易，先后投入8万余元炒卖白银，但最近一段时间她想退出交易时，却发现自己账户里的钱没有了，怀疑被人骗了。

　　宋亚群立即与辖区派出所和网监大队的同事进行沟通，通过专门手段很快查清了这个网上诈骗团伙成员的真实身份。8月下旬，民警在安徽宣城将3名犯罪嫌疑人全部抓获，同时追回了女职工被骗的8万余元资金。

　　事后，泰兴市公安局将此事拍成了一部防范电信诈骗的电视专题片在电视台播出，提醒广大网民在进行网上购物、资金转账时应注意的事项，收到了良好的效果。

　　泰兴市公安局为每个“乡亲警务”工作队制作了统一规格的法制宣传站牌近百块，交由工作队民警回“家”工作时在村（居）委会、小区门前摆放。工作队共出动民警400人次，深入100多个居民小区开设居家安全宣传251场；交警部门出动交通安全宣传车40余辆次，播放安全宣传片70余部；交警、水警、经侦、刑侦、治安、消防等部门先后开展抵制非法集资、禁毒、居家消防知识普及、平安水域技防宣传、交通安全宣传等活动7次，发放法制宣传资料2万余份，现场解答群众咨询800余人次，并与泰兴市人民广播电台联合举办“禁毒教育走进校园”大型现场直播活动，参与学生近千人。

　　今年1月至9月，泰兴市公安局“乡亲警务”工作队民警先后为40余家企业的营销员开设法制讲座53场，向公共免费开放消防体验馆，组织开展警营开放日、110宣传日、校园禁毒宣传等活动9次，受教育群众超过10万人。

　　【关键词】 警务服务

　　出台15项便民利民服务举措

　　对群众提出的办理户口、证件、事故处理等警务事项，要积极帮助联系协调办理；对于非警务类事项，要帮助想办法做好协调服务等工作。对于乡镇、村居提出的有关事项，要及时向有关部门、单位反映，协调帮助解决有关问题。

　　20多年前，丁某被养父母收养，在户口簿上与户主关系一档中登记的是父女关系。长年生活在同一屋檐下，丁某与养父母的亲生儿子小军产生了感情，在老人的操持下，去年年底两人按照农村习俗张罗婚宴后同居。今年年初两人领取结婚证时，却被民政部门工作人员以二人是兄妹关系为由拒绝为丁某和小军办理结婚登记手续。

　　泰兴市公安局行政许可科民警朱筱乐随“乡亲警务”工作队回村开展工作时获悉这一情况，随即进行了调查。村委会出具了情况说明，管片民警完善了丁某户籍更改的调查工作，朱筱乐帮助小军和丁某联系了专门的鉴定机构，确认其与小军没有血缘关系。一个月后，朱筱乐为丁某送去了新的户口簿，最终帮助丁某和小军顺利领取了结婚证。

　　今年以来，泰兴市公安局“乡亲警务”工作队民警先后为20余位群众落实了户口，经核实后更改、纠正户籍错误信息73条，出台便民、利民服务举措15项，开展上门送证服务3700余人次；增设两处“车管1号”窗口，出动流动车管办证车，为20余家企业开展“五小类”车辆上门年检、驾驶证年审，现场办理业务1400余人次；协调职能部门和单位帮助解决群众（村组）实际问题97个；筹措专项资金400余万元，铺设缓冲带200余次、2500余米；根据群众要求，设立交通安全指示标志60余块；帮助3个村子建成公共文体娱乐广场。

　　【关键词】 安防指导

　　群众提供案件线索近千条

　　协助组织村组干部、中心户长、治安积极分子等，积极做好联系村组的治安巡逻；主动积极宣传安全防范知识，发放安全防范宣传资料，督促、指导群众做好自身防范，切实提高群众防火、防盗、防诈骗、防事故的能力。

　　8月22日8时，退休职工李大爷和赋闲在家的吴大妈头戴遮阳帽，臂戴红袖标，手拎大号塑料水杯，准时出现在泰兴鼓楼东路的一个十字路口，开始他们的治安执勤工作。

　　李大爷和吴大妈是泰兴警方为加强青奥安保工作专门招募的志愿者。整个青奥会期间，像李大爷和吴大妈这样的志愿者有4000余名，分布在泰兴各乡镇，对志愿者的业务指导和培训工作均由各“乡亲警务”工作队民警负责。

　　针对泰兴城际长途客车、城郊公交班车点多、线长、面广的特点，“乡亲警务”济川工作队的民警们会同交通部门，利用一周的时间，邀请内保、治安、巡特警等部门民警，分6批培训了随车安全员600余名，重点讲解如何识别可疑人员、常见突发事件的应对处置、安全防卫器材如何使用以及如何自救互救等知识。青奥会期间，这600余名安全员佩戴统一标志上岗履职，先后在公交车上拦截、发现违规携带危化品乘客24名，未发生一起因乘客携带危险品引发的事故。

　　1月至9月，泰兴市公安局对《平安手册》进行了再次修改，印制10万本，全部由民警在回“家”工作时免费发放给父老乡亲；通过“以案说法”，共在平面媒体、电视、网络媒体刊发防范指导类宣传稿件60余篇；动员、培训老干部、老党员、老教师1300余名，组建40余支“夕阳红”义务巡逻队，每天开展治安巡逻、邻里守望等治安防范工作；群众向民警提供案件线索近千条，从中破获案件787起，其中隐积案135起、789名犯罪嫌疑人、63名网上在逃人员被抓获。全局共立各类刑事案件2200余起，较去年同期下降21.6%，“八类”案件发案数同比下降30%、破案率上升7.5%，无积案。

　　同时，“乡亲警务”工作队的民警还先后对全市金融营业网点的大堂经理、驻点保安队员进行业务培训，成功拦截电信诈骗案30余起，为群众避免经济损失200余万元；指导公共娱乐场所、人员密集场所以消防重点安全单位开展消防自查、整改70余次，排除火灾隐患290余处，在多家大型超市、劳动力密集企业组织初起火灾自救、人员疏散演练15次。（陆裕顺 顾 晨）

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