[视频]“民告官”案法院不能提高受理门槛

　　2014年11月1日，全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定。在受案范围扩大、可口头起诉、起诉期限延长到“六个月”、可跨区域管辖、明确提出要解决行政争议等十个方面作出一系列重要修改，保证“民告官”入口畅通。

　　导读 十大看点告诉你行政诉讼法做了哪些重要修改

　　导读 行政诉讼法25年后完成首次大修 让“民告官”更畅通

　　导读 完善行政诉讼制度从何入手

　　导读 媒体评论

　　2014年11月１日，全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，对这部和百姓息息相关的“民告官”法做出了重要修改。

　　看点一：受案范围扩大

　　【修改】将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的，违法集资、摊派费用的，没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保

　　2014年11月１日，全国人大常委会表决通过了关于修改行政诉讼法的决定，对这部和百姓息息相关的“民告官”法做出了重要修改。

　　险待遇的等行政行为纳入了受案范围。

　　【点评】经过２０多年的实践，对公民权利的保护已经不仅仅限于人身权和财产权，权利范围在单行法中不断扩大。“这是这部法在制度建设上的一个进步。”中国政法大学教授王敬波认为，扩大受案范围是总体趋势，进一步明确列举可诉具体行政行为的情形，可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。

　　看点二：行政机关不得干预、阻碍法院立案

　　【修改】行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

　　【点评】北京市第一中级人民法院行政庭副庭长龙非认为，虽然这是一个宣示性的条款，但把这个要求写进来，体现了在行政诉讼中对法院独立行使审判权的保障。这是四中全会精神在行政诉讼法修改中的一个重要体现和具体化。

　　“当然，要让这一规定得到真正的落实，我们期待下一步还会有更具体的制度来配套完善，使之具体化。”龙非说。

　　看点三：可口头起诉

　　【修改】起诉应当向法院递交起诉状，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。

　　【点评】北京大学法学院教授沈岿认为，这一规定方便了当事人行使诉权。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。”沈岿说。[详细]

　　

 背景贴士：“只见民不见官”是“民告官”案件审判过程中的普遍现象，作为根深蒂固的顽疾，自然是改革的重点。本次行政诉讼法的大修针对此项做出了明确规定，规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的也可委托行政机关相应的工作人员出庭，如若被告没有正当理由拒不出庭或未经法庭许可中途退庭，人民法院可向其上一级行政机关或监察机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。

　　行政诉讼法25年后完成首次大修 让“民告官”更畅通

　　行政诉讼法是一部“民告官”的法律，自实施以来发挥了积极作用。但随着公民权利意识、法律意识的增强，行政诉讼案件逐渐增多。一些行政机关千方百计不当被告，导致很多应当通过诉讼解决的纠纷进入了信访渠道，一些地方甚至出现了“信访不信法”的情况。统计显示，近年来全国法院年均受理行政案件仅有十几万件，占全部案件总量的比例很低。[详细]

　　行政诉讼法首次修改获通过 多项新规剑指“民告官”三大顽疾

　　行政诉讼法首次修改主要针对“三难”问题，从扩大民告官案件的受案范围、强化法院受理程序约束、对民告官案件实行跨行政区域管辖等多方面进行了完善。

　　修改后的行政诉讼法规定：人民法院在接到起诉状时对符合起诉条件的，应当登记立案，并出具书面凭证；规定被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，也可以委托行政机关相应的工作人员出庭；规定对县级以上政府提起的行政诉讼将由中级人民法院提级管辖，经最高人民法院批准，高级人民饭院可以确定若干人民法院，跨行政区域管辖行政案件。[详细]

　　

    完善行政诉讼制度从何入手

新一轮司法体制改革对完善行政诉讼的重要性体现：

这次全国人大常委会修改行政诉讼法，根本问题在于现行司法体制没有为行政诉讼提供科学、配套、坚实的基础。因此，完善行政诉讼制度，应当先从司法体制改革入手。

司法体制改革将给行政诉讼制度带来的变化：

提高法官素质，提升公众对法院的信任；通过实现司法管辖区与行政区划适当分离，更有利于合理配置司法资源；通过改革审判权力运行机制，消除审判权的“行政化”。

在推进行政诉讼制度的基础设施建设过程中应注意的问题：

要把司法体制这一“基础设施”与行政诉讼具体制度有机结合；提高审判人员职业化水平；调整自身定位，提高依法行政水平。[详细]

　　背景贴士：行政诉讼作为法治建设的晴雨表，是对独立审判和公正审判的检验。10月10日，在以“国家治理现代化与行政诉讼”为主题的中国法学青年论坛上，最高人民法院司法改革办公室副主任蒋惠岭接受了记者的采访，就针对新一轮司法体制改革对完善行政诉讼的重要性体现、带来哪些变化以及推进行政诉讼制度的基础设施建设过程中应注意的问题做出了详细的阐述。

从立法源头为善治解良法之渴

　我国行政诉讼制度俗称“民告官”制度。《中华人民共和国行政诉讼法》自1990年10月1日实施以来，行政诉讼制度经历了一个从无到有、从不完善到完善的过程，涉及的行政管理领域从最初的中外合资经营企业所得税、外国企业所得税等，扩展到治安管理、交通运输、环境保护、知识产权、国际贸易、政府信息公开等50多个行政管理领域。[详细]

行政诉讼制度：依法治国的重要环节

　　行政诉讼制度建立在我国民主法制建设进程中具有划时代的里程碑意义，已成为依法治国、建设社会主义法治国家的重要推动力量。依法行政是现代法治国家政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实施依法治国的重要环节和核心内容。 [详细]

　　行政诉讼法是为了规范和保障人民法院能够正确、及时的审理行政案件，是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行

为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。但该法实施以来，“民告官”之路走得并不顺畅，本次大修集中针对立案难、审理难、

执行难的“三难”问题，在十个方面进行了重要修改，意破“民告官”瓶颈，系中国建设法治政府的重要一步。

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