山东：现代警务运行机制创新助推警务实战化建设

2014-10-28 08:53:50　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　在9月22日至23日召开的全国公安厅局长座谈会上，国务委员、公安部部长郭声琨在讲话中指出：常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平是检验公安机关战斗力的根本标准。当前，随着社会动态化、信息化深入发展，社会稳定问题的联动性、敏感性明显增强，违法犯罪活动的流动性、跨区域性更加明显，各种难以预料的重大突发案（事）件频繁发生，不仅基层一线的实战要求越来越高，而且领导机关的实战化特征也越来越突出。全国公安机关要牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，坚持战斗力标准，着眼“打得赢”目标，加强资源整合，创新体制机制，大力推进警务实战化建设，着力构建体现实战特点、符合实战要求的现代警务机制，努力做到打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效。

　　信息实战完善预警研判，指挥调度注重扁平高效，警务运行突出合成集约，科技应用凸显创新驱动，警务保障倾斜一线……近年来，山东公安机关创新现代警务运行机制，突出信息制导、决策指挥、警务运行、科技应用和警务保障实战化，在警务实战化道路上迈出坚实步伐。

　　全警触网，整体联动

　　公安信息化建设成果转化为实实在在的战斗力

　　山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝强调：强化预警综合研判，完善信息工作机制，推动基础信息、打防管控无缝对接，提高应急处置主动性、巡逻防控针对性、侦查破案精确性、警务部署科学性。

　　信息实战化是警务实战化的必然要求。山东公安机关牢固树立“信息主导警务”和“大数据中心”理念，在实现信息大融合、大共享的基础上，深度应用“警务千度”、“云搜索”，有效提升了破案打击效能。目前，山东全省利用信息技术破获小案的比率已由前几年的不足20%提升至50%以上。

　　把公安信息化建设成果转化为实实在在的战斗力，由大投入到大产出，既需要一个过程，更需要实战引领。自2011年开始，山东全省广泛开展信息技术破案会战专项行动，针对群众反映强烈的“两抢一盗”犯罪、电信诈骗犯罪等侵财类犯罪开展专项攻坚，通过大范围、大规模、深层次、多角度的实战应用来检验公安信息技术建设的成果。各地牢固树立“一盘棋”思想，组织治安、信通、网安、刑侦、交管等多个警种部门整体联动、同步上案，开展信息化“网上作战”，真正形成了“全警触网、分线合击、整体联动、集群会战”的工作格局。按照山东省公安厅的统一部署，全省公安机关全面梳理各类案、人、物、证等信息，认真分析串并，准确发现团伙性、系列性和流窜性案件线索，努力实现由个案侦查向串案侦查、类案侦查和规模性侦查转变，由破本地案件向破全省案件、办全国案件转变。

　　为科学指导各地掌握“网上作战”方法，省公安厅突出以实战需求为引领，确定了“一线”、“一网”、“三点”、“一评”的会战思路。“一线”即以网上信息技术破案为主线，全面整合梳理与案件相关的各类公安信息资源，最大限度地获取各类社会信息资源。通过相关信息的大集中和再加工，强化对自动比对、自动预警、网上查证等实战应用的提炼和创新。“一网”是运用信息技术手段开展网上追逃，全面落实“清网行动”的各项措施。“三点”是以指纹、DNA、现场勘验为3个重要支撑点，全面强化指纹信息系统、DNA数据库、现场勘验系统和重大案件、被盗抢机动车、跨区域办案协作平台等系统的专业应用、深度应用、规模应用。“一评”是召开全省信息技术破案总结考评会，对各地会战期间的信息技术破案、网上追逃、指纹破案、DNA数据库建设应用、现场勘验等内容进行考评。

　　为进一步强化合成作战力度，由精干警力组成的300多个信息研判专门小组，坚持日常研判工作机制和警情常量指导制度，对突出犯罪活动进行专项研判，及时发现、串并、梳理团伙犯罪和系列案件线索。110警车、流动警务站和移动治安检查站安装车载信息核查终端，实现实时实地采集比对，做到“抓获在现场、破案在现场”。各地还充分运用打击街面犯罪、电信诈骗等专业队、便衣侦查队的力量，以专业化手段打击团伙、系列和职业犯罪活动。各地充分发挥主观能动性和创造性，调动基层创造精神，把“一站式查询”、“即时布控报警”、“自动批量比对”、“数据深度挖掘”等比较成熟的技战法用好用活，并以深入推进“小警务”为载体，推广使用一些简单实用的“小系统”、“小工具”、“小战法”，推动信息实战打法不断创新。

　　自上而下，统一高效

　　扁平化指挥实现快接警、快调警、快出警、快处置

　　山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝指出：进一步完善指挥体系，坚持党委政府统一领导、多部门共同参与的应急指挥机制，打造值班接警、视频监控、信息研判、指挥调度“四位一体”的高效指挥平台，全面实行指挥扁平化接处警模式，真正做到快接警、快调警、快出警、快处置。

　　决策指挥实战化是警务实战化建设的“龙头”工程。近几年来，山东公安机关在调度指挥的科学性和突发案件快速反应能力上下功夫，健全完善一体运作、快速灵敏的扁平化指挥机制，使队伍的快速反应和精确打击能力明显提升。

　　山东全省公安机关依托110勤务指挥平台优势，健全完善省、市、县三级指挥网络，实时掌握警情动态和研判预警，实时把握社会治安形势，整合、盘活各种警务资源，更加精准地打击防控违法犯罪活动。结合大巡防体系建设，各地依托数字集群、视频监控、可视指挥等科技手段，统一指挥、科学调配全市街面巡防力量以及警务工作站、治安检查站、治安卡点、视频监控资源，建立起动静结合、整体联动，全方位、立体化动态防控网络，有效提升了全省布控查缉应急处置能力。尤其是借助研发应用警车GPS定位系统，各地普遍实现对出警车辆实时定位、精确指挥，实现了警务指挥的扁平化。

　　针对群众反映强烈的突出犯罪活动，开展有组织的集中专项打击整治行动，实行自上而下、统一高效的指挥调度是决策指挥实战化作用的集中体现。近两年来，山东省公安厅相继开展了“清网行动”、“打黑恶、反盗抢”安民行动、全省县级公安机关缉毒会战、深化“平安行·你我他”行动等一系列专项整治活动，以破系列、抓类案、剿团伙、打流窜为重点，创新跨警种、跨层级的刑事案件扁平化指挥体系，取得明显成效。其中，山东省公安厅连续4年开展“打黑恶反盗抢”安民行动，参战民警60万人次，破获各类案件50余万件，抓获各类犯罪嫌疑人9万余名，摧毁各类团伙2000余个。

　　为积极应对当前反恐维稳面临的严峻形势，全面提高公安民警依法、规范、有效使用武器警械的能力，山东省公安厅组织全省公安机关从实战出发，全警动员、全员参训，严格要求、严格训练，取得明显成效。今年7月9日至11日，山东省公安厅组织全省公安特警跨区域拉动演练活动，进行了群体性事件队形演练、枪械战术操、反劫持人质演练、搜排爆科目演练、特警基础技能、突击围歼暴恐分子等6个科目的演练。省公安厅设立拉动演练指挥部，全省17个市公安特警660名队员、150辆车辆参演，总行程260公里，提升了动态化、信息化条件下的反恐处突能力。

　　优化警力，合成作战

　　实现由“汗水警务”向“智慧警务”转变

　　山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝提出：大力加强合成作战体系建设，优化配置现有警力，综合反恐、治安、网安、刑侦以及派出所等多部门力量，完善同步上案、四侦合一、多库联查、多轨联控等工作机制；深化基层所队勤务制度改革，坚持完善社会面等级巡防机制，增强管控力和震慑力。

　　打破粗放型、随意性的传统警务运行机制，对有限警力实施优化配置，实现由“汗水警务”向“智慧警务”转变，是山东公安机关推进勤务运作实战化改革的显著特色。近年来，山东公安机关大力以勤务运行管理中心建设为中心，依托实战勤务指挥平台建设应用，创新警务管理，加快警务转型升级，使警务运行机制更加科学合理，警务运行实战化效能进一步凸显。

　　——以勤务合成化推进实战化。派出所民警集治安巡逻、实有人口管理服务、交通管理、出租房屋检查、消防检查等于一体；交警在查纠交通违法车辆时，同步检查车上是否有可疑人员和物品，既管交通又管治安；机关民警常态参与实战，利用夜间、节假日参加治安巡逻，实现机关实战化。指挥中心“一个平台”统一调度，各警种实现优势互补，民警发现违法犯罪问题一律依法先期处置，然后移交职能部门查处，充分发挥整体效能。目前，以“一警多能、综合执法、多警联动、合成作战”为特征的合成化警务模式在全省普遍实施，初步形成“大治安”、“大刑侦”、“大交通”的格局。

　　——以勤务多元化推进实战化。针对原有社区警务工作模式存在的难以融入、力度不够、联动不足等问题，山东公安机关建立起“民警兼任村官”、“机关民警包村”、“警务中心村”等多元化新型城乡警务模式，构筑起“警务议事”、“警民恳谈”、“公安服务在线”等“民意上传”快捷通道。同时，完善社会面等级巡防机制，固化“护城河”、“防控圈”、“安保圈”等长效工作机制，实现防控区域信息共享、资源整合、优势互补。

　　——以勤务高效化推进实战化。大力推行主动警务，把入户调查、动态巡逻、治安检查作为日常主要勤务方式，让民警走向街面、深入辖区、融入群众，动态处理治安问题。深化拓展“社区六进”、“联户联防”等警民合作平台，完善应急处置工作机制，强化第一时间快速反应和协同配合，以快制快、以动制动，打好应急处突整体战。

　　科技应用，云端集成

　　有力提高打击刑事犯罪的实战能力

　　山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝要求：加快“天网工程”和视频技术建设，整合现场勘验、DNA、指纹、追逃等专业技术资源，加强电子数据检验、疑难微量物证检验等新兴技术手段应用，提高打击刑事犯罪的实战能力。

　　科技应用实战化是警务实战化的有力支撑。山东公安机关牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念，牢牢把握大数据云计算建设机遇，整合信息资源、系统分析研判，实施预测警务，实现指挥、通信、勤务、协同、支援综合化和一体化，为警务实战提供有力的支撑。

　　实战应用是大数据警务云建设的生命力所在。在平台建设中，山东公安机关坚持边建边用、服务实战，始终把高效应用置于突出位置，随时把建设成果转化为现实战斗力。探索建立大数据治安动态监测机制，对110警情、网络轨迹、卡口信息等海量数据进行综合分析，确定高发案地区和时段，科学投放警力。探索建立公共安全动态监测机制，对道路交通、消防安全、危爆物品等基础数据开展综合分析，确定监管重点，采取针对性预防和排查措施。做好群众基础工作，收集分析群众对公安工作的评价，结合满意度调查和社会治安状况，确定科学评价指标，进行大数据分析，形成综合评价体系。

　　为强化网络社会综合防控体系实战功能，各地把网上公安厅、网上公安局、网上派出所、网上警务室建设摆在更突出的位置，依托大数据警务云的强大支撑，深化拓展民生警务平台、警务千度、人像识别等保障民生和服务实战的功能和“云警务”、“微警务”等新领域，实现打击犯罪、服务群众、治安管理、安全监管等业务全部上云运行。

　　山东公安把信息采集作为民警的基本职责和日常工作，实现信息采集与业务工作同频同步。他们还全面推广应用移动信息采集终端，确保民警动态中采集、采集即录入、录入即核查，随时查询、比对、报警，提高信息采集的实时性、准确性。同时，整合现场勘验、DNA、指纹、追逃等专业技术资源，加强电子数据检验、疑难微量物证检验等新兴技术手段应用，提高打击刑事犯罪的实战能力。目前，全省10万名民警和各警种基本实现各类数据的一体化应用，形成了“民警在前台工作，后台一张网、一群大数据和多警种部门协同支持”的新型工作模式。

　　贴近实战，服务大局

　　建立融经费装备、教育训练、队伍管理于一体的综合保障体系

　　山东省省长助理、公安厅厅长徐珠宝强调：要抓住预案、训练、装备三个关键点，进一步完善各类应急处置预案，突出警务装备的实用性，摸清基层需求，加大配备力度，为基层一线配足配齐实用管用的武器警械装备，既要解决“无装备、不够用”的问题，又要解决“不会用、用不好”的问题。

　　服务保障实战化是警务实战化的重要基础。近几年来，山东省公安机关警务保障部门牢牢抓住保障体制改革的有利时机，紧紧围绕服务公安工作大局这一根本宗旨，建立融经费装备、教育训练、队伍管理于一体的综合保障体系，不断提升保障能力、管理效能和服务水平。

　　在装备保障方面，全省公安机关以派出所和社区警务为重点，围绕动态化、信息化条件下的基础工作，把政策、标准、经费、装备等向基层倾斜、向社区延伸，真正让群众感受到安全便利。各级警务保障部门坚持贴近实战、了解实战、融入实战、参与实战，将警务保障工作贯穿公安实战全过程，参与战前准备，科学配置保障资源，根据战时变化，调整保障方案，实施跟踪保障。同时，加强与各警种和科技、信通等部门的沟通协调，在制定经费预算和装备需求方案时充分论证，务求贴近实战。特别是进一步加大信息和技术手段建设投入，打造“撒手锏”，提升核心战斗力，保障公安机关能够占领科技制高点，在打击犯罪中能够精确制导、精确打击，确保关键时刻拉得出、用得上，打得赢。

　　供给有限，需求无限。山东省公安警务保障部门坚持开源节流、优化配置，突出资金调度的集约性、科学性、规范性、协同性，最大限度提升保障效益。从经费、装备到基建、采购，每一项工作都有一套系统的法规制度；从预算、采购、装备、基建、资产的每个环节入手，建立决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约的警务保障运行机制。另外，准确把握各部门警种保障现状，对现有资源进行有效聚集，推进资源共享，避免重复投资；整合各部门警种建设需求，推行统一规划、统一设计、统一建设、共享使用的建设模式，节约经费投入，降低运行成本。科学统筹人、财、物、技术等保障资源，参与战前准备评估、战时跟踪保障和战后总结完善，全方位服务实战。加大警务装备配备力度，加强新式装备研发使用，完善综合调度使用机制，切实解决“有装备用不了、用不好”的问题。

　　在教育训练方面，注重盘活现有警力资源，在打造一警多能复合型人才、提升合成化作战能力上求突破，为警务实战提供源头活水，夯实人才根基。山东省各地抓住政治建警、素质强警、人才兴警、文化育警和形象树警5个关键，在训练大纲中明确9种能力和124个训练科目，深入研究制约能力提升的制度性因素，健全教育培训、锻炼培养、选人用人、考核奖惩等机制，切实增强民警执法执勤、群众工作、警务实战、信息化应用、体能和心理调适能力。同时，以机制促训练，以机制促实战，推行“一体化轮训、实战化教学、合成化练兵、标准化考核”四位一体实战化教学模式，有效提升民警素质能力。同时，建立完善法制随警作战机制，对重大敏感案（事）件，法制部门提前介入、随警作战，及时发现纠正执法问题。

　　在队伍管理方面，全省整合公安机关内设机构，实行“大部门”制，赋予民警尽可能多的执法和管理权限，着力解决部门、警种分工过多过细和职能交叉问题。明确职能定位和警务范畴，防止公安机关职责扩大泛化，避免参与非警务活动。同时，明确实战化考核导向，坚持面向一线、突出实战，从绩效激励和深挖潜能入手，建立一套完整、系统、科学、客观的奖惩竞争激励机制，将考核与训练、奖惩、选拔、工资福利有机结合起来，使每个人都发挥最大潜能，从而提高队伍整体效能，实现警务工作“无增长改善”。（记者 王志波）

 

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