湖南衡阳：打造动态勤务工作新机制

　　“大基层”“大巡防”“大调解”

　　衡阳：打造动态勤务工作新机制

　　近年来，湖南省衡阳市公安机关在市委、市政府和省公安厅的领导下，紧紧围绕“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”这一奋斗目标，牢记使命，忠诚履责，严打各类违法犯罪，护航经济社会发展。2013年，衡阳的社会治安公众测评实现历史性突破，绩效评估跻身全省先进行列。

　　湖南省委、省政府吹响关于加强和改进公安基层基础工作的号角后，以副市长、市公安局局长周学农为“班长”的衡阳市公安局党委一班人筹划衡阳公安发展蓝图，奋力推进打、防、控一体化的动态勤务工作新机制，致力打造“平安衡阳”。衡阳的“大基层、大巡防、大调解”工作，得到了省公安厅和衡阳市委、市政府的高度重视和支持。

　　大基层：筑牢第一道防线

　　衡阳市局明确派出所以巡逻防控和社区警务为主业，科学设置派出所机构。30人以上的派出所设“三队两室”，即案件办理中队、巡逻防控中队、基础管理中队、警务综合调度室和治安纠纷调解室，25人以下的派出所视治安情况选择设置“二队两室”或“一队一室”。

　　衡阳市局新录用民警一律分配到派出所工作，从机关精简300余名警力充实派出所，由政府招录辅警和文职人员充实派出所，派出所辅警已达1700人。目前城区派出所警力已占分局总警力61.11%，农村派出所警力占县市总警力46.04%。市委、市政府计划今明两年内为城区派出所增加70辆汽车，210辆电动摩托车。今年已经投入712万元购买中型运兵车5辆，移动警务车5辆、巡逻汽车40辆、巡逻摩托车60辆，并全部发放到派出所和巡逻队。投入800余万元建设了数字通讯基站，配备了数字对讲机，为巡逻车辆装备北斗定位系统，为市区5个移动警务站配备了电脑、车载电台、可视化图传系统等智能化装备，为街面巡防提供了科技信息支撑。他们保障派出所经费，城区派出所民警人均经费达到3.5万元。

　　大巡防：消灭治安隐患

　　衡阳市局建立扁平化指挥体系。根据“实战、实用、实效”的原则，两年内建成了警用地理信息系统、车辆卡口查缉布控系统、电子信息采集系统、智能交通系统等十大信息系统，并以警用地理信息系统、350兆对讲系统、GPS定位系统等为支撑，建立了现代化、智能化指挥中心，分局、派出所建立调度监控平台，对城区街面实施视频调警、动态用警，推行扁平化指挥，确保了警务指挥灵敏、高效。他们建立立体化监控系统。全市投入2.5亿元建立完善“天网工程”。去年以来，市区新安装2200个高清视频监控探头，146个交通视频监控探头，20个高空制高点监控探头，县市区安装2786个高清视频探头，全部接入市局监控平台，实现全市社会治安视频监控联网。该局积极创新街面巡防模式，实施“关城门”战略，形成城市“1分钟反应、3分钟出击、5分钟处置、所队联勤”的应急处警机制。

　　衡阳市局制定了《城区街面网格化治安巡逻实施方案》，将城区划分为5个巡区，每个巡区由移动警务站、派出所、社区警务室分层级担负巡逻任务。派出所巡逻防控中队担负巡区次干道和背街小巷的巡逻处警工作。社区警务室、农村警务室担负城乡社区和居民小区、农村屋场的巡逻任务，组织义务巡逻，切实维护社区平安。此外，针对当前暴恐活动严峻的形势，市公安局联合市公交集团成立公交治安管理队，由公交公司配备60个安检员。

　　全市建立了以指挥中心为龙头、以视频监控系统为支撑、以移动警务站为岗点、以动态巡逻、动态出警为手段的“扁平可视指挥、网格等级布警、监控巡逻对接、全警协作联动”的街面治安巡防体系。今年前7个月，城区通过巡防抓获各类现行犯罪嫌疑人1539名，直接破案1692起。全市刑事案件发案率和可防性案件发案率分别比去年同期下降10.9%和13.8%。

　　大调解：将矛盾纠纷化解在基层

　　衡阳市局积极创新矛盾纠纷调解机制，推行网格调解、社区警务室调解、派出所调解和局长接待日四级调解制度，努力将矛盾纠纷化解在当地。

　　一般的矛盾纠纷由网格管理员负责调解，稍大的矛盾纠纷由社区警务室进行调解，疑难复杂的矛盾纠纷由派出所进行调解。司法调解员、人民调解员与民警一道调处，派出所调解不了的矛盾纠纷，则由市、县公安局长接待日解决。两年来，全市通过大调解共调解矛盾纠纷2.6万余起，成功率达97%。

　　8月22日上午，衡阳市局举行打盗抢退还赃物现场会。记者在现场看到，除了10余万元现金外，1辆面包车、21辆高档自行车、33辆电动车（摩托车）、金饰、玉器、邮册、电脑、手机、相机等赃物令人目不暇接。据了解，此次退还给失主的赃款赃物总价值达200余万元。1月至8月，全市公安机关共破获盗抢等多发性侵财案件2298起，移送起诉1079人。（记者 胡立强 通讯员 姚永军 李钢彪）