甘肃张掖：全方位推进“保民生、促三农”专项行动

2014-10-23 09:50:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

省市检察院领导检查指导专项活动

召开专项行动推进会议

　　张掖市位于甘肃省西北部，河西走廊中段，其名取“张国臂掖，以通西域”之意。张掖市是典型的绿洲农业和大型灌溉农业区，也是全国重点商品粮基地和全国“西菜东运”五大基地之一。总人口127.55万人，其中农业人口98.86万人，占总人口的77.5%。近年来，张掖市检察机关牢固树立大局意识和服务意识，进一步延伸法律监督触角，充分发挥打击、保护、教育、监督、预防等职能作用，为促进全市农村经济发展、社会和谐稳定作出积极的贡献，取得了明显成效。他们坚持“常规工作抓规范，重点工作突亮点，特色工作求突破”的工作思路，从更高起点、更高层次、更高水平上加强和改进预防职务犯罪工作，预防工作连续5年绩效考核名次位居全省前三甲。今年以来，张掖市两级院按照省检察院的统一安排部署和具体要求，坚持做到“起点高，行动快，方法新，措施细，工作实，效果显”，举全院之力，以“四抓”为切入点，多措并举，全方位推进“保民生、促三农”专项行动，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　抓组织领导，着力推进专项行动深入开展

　　紧紧依靠当地党委政府，把专项行动作为检察机关服务全市“三农”工作的重要抓手，加强组织领导，确保专项行动深入有效开展。一是建立了党委政府统一领导协调的组织体系。市县(区)均成立了以党委分管领导为组长，人大、政府、政协及检察院领导为副组长，16个涉农职能部门负责人为成员的专项行动协调领导小组和办事机构，统一组织领导，形成服务合力。二是确立了全市统一安排部署的工作格局。张掖市下发《关于在全市开展“保民生、促三农”专项行动的通知》，两级检察院都成立了由检察长任组长，党组成员任副组长的“保民生、促三农”专项行动工作领导小组。市委书记陈克恭作出批示，市委、市政府高度重视，研究制定了《关于进一步加强和推进全市“保民生促三农”专项行动的意见》。

　　抓调查研究，着力增强服务的针对性实效性

　　抽调干警从调研入手，对2009年至2013年5年间全市农村基层组织职务犯罪案件、非职务性犯罪案件、违纪违法案件以及全市涉农举报案件情况进行全面调查分析，形成了《张掖市农村基层组织职务犯罪现状及对策建议的调研报告》。同时，为准确掌握第一手资料，不断增强专项行动的实效，两级院检察长亲自挂帅，班子成员带头，按照责任分工分别走访联系的县、区和所属乡镇，深入所联系的乡镇、村社认真摸底，共走访乡镇村社60多个，组织召开各种形式的座谈会、联席会等会议90多场次，收集到各种意见建议46条，提出合理化建议180多条。

　　抓服务措施，着力凸显专项行动工作实效

　　搭建工作平台，建立服务联络和工作责任机制。将全市60个乡镇、96个涉农单位、833个行政村、18个社区列为联系服务的对象开展专项行动。严格按照“七个一”的标准，建好“三室”，实行“三级派驻”，截至目前，已在60个乡镇挂牌成立了“检察室”，在涉农部门和村委会(社区)挂牌设置“检察联络室”947个。

　　抓好“三公开”，建立惠农政策项目资金信息公开机制。一是实行“三个公开”。公开各项惠民政策、各类资金总量及资金分配情况，使农民群众成为惠民政策的“明白人”。二是做好“三级公开”。县(区)涉农部门向各乡镇公开全县(区)惠农政策实施情况;乡镇政府向各村社公开全乡(镇)惠农政策实施情况;村社组织向全体村民公开全村惠农政策落实情况。三是明确了公开方式。各涉农部门、乡镇、村社按照惠民政策类别和项目分别进行公开，采取信息上墙、公示栏张榜、电子政务、信息化平台等方式方法，截至目前，已公开各类资金信息1.6万余条。

　　围绕保障民生，确保涉农专项资金惠及于民。对2011年以来全市所有涉农项目和惠农资金进行摸排，通过“联单位、走乡镇、蹲村社、进农户”，发放《调查表》3000余份，全面掌握项目资金总额、实施标准、资金拨付等情况。目前，共清查29项涉农惠农资金68.39亿元。集中开展涉农专项资金专题预防调查活动28次，提出检察建议10份，督促涉农主管部门及相关乡镇完善涉农资金管理制度80多项。

　　认真履行职责，依法办理涉农刑事犯罪案件。以查办案件为抓手推进专项行动，从严从快打击涉农犯罪。共办理损害群众合法权益，扰乱新农村建设秩序、破坏农村稳定、损害民生民利的各种涉农刑事犯罪案件172件232人。同时，加大查办涉农职务犯罪的力度，共立案查办套取、截留、私分强农惠农资金和贪污、挪用征地补偿款等侵吞惠农资金、侵犯农民合法权益的职务犯罪案件8件12人。

　　强化专项预防，促进农村基础设施建设项目顺利实施。将涉农领域的21项涉及民生民利的农村基础设施建设工程纳入服务范围，针对项目招投标、材料采购、资金拨付等重点环节，做到三个紧盯:紧盯国家投资中的专项资金不放松，紧盯工程项目进程不放松，紧盯项目招投标、资金管理、工程质量安全等关键环节不放松。突出抓好“四个环节”，即“教育为先、预防为主、制度完善、措施到位”。

　　加强法制宣传，构筑预防职务犯罪防线。一是不断创新联系群众的服务途径和方式，印发《检务公开宣传册》5000本，制印《专项行动宣传挂图》1000套。二是开展“解惑释疑”、“送法到村”主题教育活动。全市成立了7个“专项行动法律宣讲团”，采取巡回宣讲的方式，奔赴所联系的乡镇村社，开展法制宣传“五走进”活动。

　　发挥检察作用，维护农村和谐稳定。立足检察职能，进一步延伸服务触角，高度重视和依法解决好群众诉求。针对属于农村的社区矫正对象占全部社区矫正对象83.8%的实际，印发《在“保民生、促三农”专项行动中监所检察部门与检察(联络)室配合加强社区矫正法律监督工作的实施办法》。先后处理涉农信访案件23起，办理涉农民事申诉案件20件，参与协调帮助解决纠纷47起，协助解决具体问题和实际困难16个。

　　抓工作机制，着力夯实专项行动保障基础

　　在专项行动中，建立健全工作制度机制，创新工作方式方法，确保专项行动各项工作“行有规动有矩”，严格规范开展。一是实行领导联系包干制。二是实行联系服务工作责任制。建立了检察长负总责，党组成员包片，中层领导干部包乡镇，全院干警分别包村社、巡回服务的工作模式。三是建立规范化运行机制。制定印发了《“保民生、促三农”专项行动工作流程图》等10多项规章制度。四是建立三方联席会议制度。组成由专项行动协调领导小组成员单位、重大涉农项目建设单位负责人、施工方代表参加的联席会议。五是建立专项行动“绿色服务通道”制度。将“12309”举报平台设为“绿色服务通道”，为农村基层组织和广大农民群众提供便捷的咨询和信访渠道。六是建立协作配合机制。强化与涉农主管部门单位的沟通联系，及时通报情况、交流信息、沟通协调。七是建立长效监督机制。成立专项行动督查组，强化督导调研，加大督促检查力度。八是建立干警自律机制。严明工作纪律，杜绝以服务之名谋一己之利。（洪勇）

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