甘肃瓜州县推进社会管理“共同体”的思路

2014-10-22 11:08:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：甘肃长安网　

“一站式”延伸“一杆子”到底“一条线”畅通

--梁湖乡“三模式”看瓜州县推进社会管理“共同体”的思路

核心提示：在经济社会跨越转型进程中，为解决当前农村社会凸显的综治、调处、维稳、就业等结构多元、诉求多样的问题，酒泉市瓜州县委、县政府在构建和谐瓜州的实践中不断找思路、建机制、促服务，以移民乡梁湖乡为试点，打造了一个集社会管理、便民服务、文化教育为一体、社会矛盾纠纷调处、特殊人群管理服务、技防监控、法律援助、信访接待、应急处突指挥、社情民意调查、舆情信息研判等多项职能于一身，整合多个职能部门、承载多种服务功能的村级社会管理服务中心示范点，为广大农村群众量身打造了一个便民、利民、助民、育民、安民大综治服务平台，布局清晰、涵盖全面服务中心在农村治安防范、化解矛盾纠纷、服务三农经济等方面发挥了巨大的作用，将的管理触角一一对应延伸到基层，使基层的单一式管理变成了全方位参与的社会管理“共同体”。

“一站式”模式将服务触角无限延伸

梁湖乡社会管理综合服务中心整合了医疗、司法、检察、计生等多个职能部门的社会资源及其信息，涵盖了三农服务等15项工作职能，中心集社会管理、便民服务、文化教育、社会矛盾纠纷调处、特殊人群管理服务、技防监控、法律援助、信访接待、应急处突指挥、社情民意调查、舆情信息研判等多项职能于一身，明确地界定了不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任，更充分调动了社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，打破了以前的旧框框、老模式，形成了乡镇基层构建平安的整体合力。中心实行固定场所、集中办公，为来办事的群众提供“一站式、一条龙”服务，同时延伸服务触角，在全乡8个村组设立综合服务站，选派镇街机关干部驻村担任“村级事务助理”，与村干部共同开展工作，形成“一村一站一助理”的模式，将基层社会管理服务中心推向了社会管理、服务三农的大舞台。

通过建立“一村一站一助理”，梁湖乡变分散办公为集中办公，变“各管一块”式服务为“一站式、一条龙”服务，实现了各种管理和服务资源的有效整合，提高了镇街工作效率。服务中心的建立，使社会管理和服务的资源在村组一级找到了更加明确具体的落脚点，上级党委政府与村组织以及企业、群众之间的联系更加密切和直接，促进了决策部署的落实和工作的衔接。在2014年全省检查系统“保三农、促民生”活动中，梁湖乡在社会管理服务中心专门为瓜州县检察院设立了一间“保三农、促民生”基层检察站，通过检察站与农户建立直接联系，群众可以随时查询涉农资金的派发和使用情况，同时中心还通过资源整合寻找致富项目和渠道，成为帮农村群众寻找致富渠道、服务三农的全新载体。

“以前给大女儿上户时，开上户证明和盖章得找村里好几个干部，到了乡镇的服务中心又得看工作人员在不在，顺利的话一个星期后才能上了户口。前几天，俺给二女儿上户口时，拿上要的所有证件，来到村里的便民服务中心，那里的工作人员很热情，一阵阵地功夫介绍信就开好了，在镇里的便民服务中心和派出所办事也很顺利，仅一上午的时间就办好了户口，真的很方便……”享受到便捷服务的村民赵某对梁湖乡的这个新中心赞口不绝。自从服务中成立以来，梁湖乡的群众一致反映：有了服务中心，办事就像到超市购物一样方便，特别是通过设立服务中心村民们享受到了“零距离”服务、代办服务，更是让群众省心、省时、省事，真正实现了“办小事不出村、办大事不离镇街”。这种变群众跑为干部跑、变被动办为主动办、变多次办为一次办的工作模式，不仅有效缩短了群众办事的空间距离，而且大大拉近了干群之间的心理距离，弥补了基层政府在社会管理上的不足，为群众提供更加便捷的服务。

“一杆子”模式将维稳红旗插到底

“过去村子里只要有点小矛盾、小问题，群众就要跑到县里去反映情况，现在化解矛盾的机构就在身边，有矛盾纠纷就到服务中心去评评理，有懂法的人说话，大家都心服口服，很多事情在乡上和村里就能解决好，非常方便。”这是近年来梁湖乡群众对社会服务中心在化解矛盾纠纷方面最中肯的评价，也是瓜州县通过社会管理服务中心，将维稳这面红旗插到了最基层的真实写照。

当前社会经济发展迅猛，尤其是农村社会呈现出矛盾易发多发、复杂多样的趋势，而且群众的法治观念越来越强、法律需求越来越多，为矛盾纠纷的化解带来了巨大挑战。梁湖乡是瓜州县一个标准的移民乡，全乡8个行政村7个就是由移民构成，因移民迁出地对承诺政策不落实和涉地纠纷矛盾成为梁湖乡矛盾纠纷的主要问题所在，在刚刚设乡不久，梁湖乡曾一度成为瓜州县矛盾纠纷的“重灾区”。

针对当前矛盾纠纷日益多元和基层维稳综治管理职能细化、力量分散薄弱的问题的，梁湖乡紧紧抓住矛盾纠纷的主要根源，依托社会服务管理中心，不断健全完善矛盾纠纷排查调处机制，通过强化培训，加大社会服务中心调节人员的业务素质，依托服务中心，积极推行大矛盾、大纠纷联合调处。通过中心整合综治、司法行政、信访、民政、武装等社会管理资源，将人力、物力、信息全面集中，台账、人员、考核全部统一，实现了组织建设到位、人员经费到位、硬件达标到位、资源整合到位、制度运行到位，为基层矛盾纠纷联合调解、联合防范、联合管理、联合整治打下了牢固的基础，使服务中心成为乡镇农村平安建设和维护稳定的第一级平台，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线。

走进梁湖乡社会服务管理中心，宽敞明亮的大厅8个服务窗口依次排开，服务中心里调解接待室、办公室、会议室一样不少，电脑、电话、打印机和其他办公设备配置齐全，作为调节乡里矛盾纠纷的一线阵地，中心不论是硬件配置还是软件支持都一应俱全。在运行机制上，梁湖乡开展主动问事察民情，定期说事纳民言，集中议事理民意，及时办事解民忧，群众评事聚民心，引导干部自发沉到一线为移民办实事，通过中心把动态性的维稳、信访、调解“三合一”的社会矛盾联调机制引村入户，碰到久拖不决的矛盾，先由村里进行一般性调处，遇到较大的问题，由乡、村和中心司法人员联系调处，对于部分成因复杂、无据可查的老矛盾，梁湖乡通过三级联动延伸调节工作，通过听证会制度一一化解。张某是从宕昌移民到梁湖乡的，由于经济条件不好，仅有的耕地成了他唯一的生活来源，与张某相邻的王某在今年种地时，将本来属于双方共有的地埂挖开了半边并播了种子，导致张某不能铺设地膜，两人发生口角后，双方家属随机在地埂边上殴打起来，各执一词的当事人最终在村干部的劝说下来到矛盾调节室，经过司法局的值班律师和乡干部的悉心劝解，两人都认识到为了一件小事伤了邻里感情太不值得，而握手言和。

“社会服务中心在化解基层矛盾中发挥了巨大作用，我们要在满足群众的需求和维稳综治工作需要下，将平台的功能不断放大。”瓜州县委常委、政法委书记聂龙认为，有了梁湖乡社会管理服务中心的成功经验，探索村级平安建设和维护稳定的组织形式和工作机制的创新，更加轻车熟路。

“一条线”模式畅通社情民意绿色渠道

“报告，梁湖乡至瓜州县城10公里处一公路两旁涵管淤塞，阻碍通水，道路北边的部分土地无水灌田，请马上处理。”2013年7月中旬，梁湖乡的民情联络员老刘将这一紧急情况反馈到了社会服务中心，农户灌溉都是分时段的，如果涵管淤塞严重，将有近百户农户遭受损失，造成不可估量的影响，接到消息后，乡党委迅速组织人力赶赴涵管淤塞现场，同时通过与路政、运管等相关部门沟通协调，很快疏通了涵管，由于发现的早，处理的快，有可能引发问题第一时间得到了圆满解决，没有一户群众受到影响。“发现得早、获取得了、掌握得准、报告得快”，瓜州县基层社情民意反馈的基本要求，不仅对梁湖乡推进平安乡镇建设具有重要的指导作用，对全乡的社会稳定、治安形势、纠纷排查、矛盾调处、政策落实也至关重要。

梁湖乡社会管理服务中心设立后，梁湖乡在各个村组配备了专职综治员，民情联络员以“串百家门，连百家心，知百家情，传百家态”为工作准则，走村串巷，深入田间地头和农民家里嘘寒问暖，调查研究，了解他们的意见、要求，将党的方针、政策，法律、法规和人民群众生活中的热点、难点问题 “双向交流”，“双向反馈”到服务中心，并通过中心将影响社会稳定的苗头性、预警性信息及时收集汇总后上报调处，“上情下达，下情上报”减少了过去信息滞后、被动应付矛盾纠纷和突发事件的被动局面，舆情信息牢牢把控住了矛盾纠纷的源头，避免了矛盾扩大化。

通过服务中心，梁湖乡组建了一个以乡镇党政班子成员、村两委班子成员为主体的社情民意收集组织，采取乡镇党政班子成员联系村党组织，村党组织成员联系党员中心户，党员中心户联系党员，党员联系群众的“四联”方式，形成社情民意收集网络。通过建立民情责任区、设立社情民意信箱、开通社情民意热线、开设网络留言板、发放民意调查问卷、选派党员民情信息员、召开民情恳谈会以及开展“党员联户询民意、干部下乡访民情”、党群干群“情感沟通日”活动等多种途径，进一步畅通社情民意收集渠道，保证了群众的意愿要求第一时间反映到党组织。在党的群众路线教育实践活动中，梁湖乡将社情民意按照经济社会发展、基础设施建设、社会矛盾纠纷、便民利民服务等类别划分，及时进行认真的梳理、汇总、分类，建立社情民意收集档案，对群众反映集中、意见较多的问题及时进行整改，同时加强对各类信息的综合分析和研究，对不同渠道收集来的社情民意进行专题分析、综合分析、定量分析和定性分析，做到广泛收集信息与深入调查研究相结合，及时发现问题与加强分析论证、积极提出建议相结合，通过对信息的分析研究，准确把握界定群众的思想脉搏和意见诉求，找出、找准深层次的矛盾和规律性的问题，提出解决问题的具体办法和建议、对策。

倾听民意，保障民生，是服务型政府的职责所在。如何不断创新社会管理更好地为群众服务，瓜州县梁湖乡通过社会服务管理中心提供了一个成功的范本，从民情、民生问题，到矛盾纠纷、致富信息，民情联络员的工作涉及了群众利益的方方面面，梁湖乡社会管理服务中心充分发挥自身职能优势，打通了一条民情上传下达，民生惠民到家的“绿色通道”。

（记者 陶龙）

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