上海二中院审判权力运行机制改革

　　合议庭成员“丢掉拐杖挑起担子”

　　上海市二中院审判权力运行机制改革系列报道一

　　让审理者裁判,由裁判者负责。这一基本司法规律该如何回归?

　　上海市第二中级人民法院是最高人民法院确定为审判权力运行机制改革的试点法院,上海市委确定的司法体制改革先行试点法院。在上海高院的指导下,上海二中院制定了《审判权力运行机制改革试点实施办法》和先行试点工作方案,并付诸实施。如今经过半年的探索实践,改革初见成效。

　　坚定不移地支持和保障审判权依法独立公正行使,坚定不移地加强和改进对审判工作的管理、监督、指导。沿着这“两个坚定不移”的改革思路,上海二中院将改革细化为12项配套规定,涵盖审判事务的各个领域,如合议庭、审委会、主审法官联席会议、院庭长审判管理职责、廉政回访,其中,与审判工作最密切的合议庭改革成为各方关注的焦点。

　　合议庭是法院的审判组织,负责具体案件的审理工作,中级法院的所有案件均由合议庭审理并作出裁判。以往由于案多人少,案件的审理工作在合议庭成员之间分工不平衡、“合而不议”“参而不审”等现象不少。

　　为此,上海二中院制定了《合议庭运行工作规定(试行)》,确立了合议庭成员共同负责下的主审法官责任制,落实合议庭作为法定审判组织对案件审理共同负责的法律属性,强化合议庭成员在主审法官主持下共同参与、分工配合审理案件,强化主审法官在主持庭审、控制流程、组织合议、避免程序瑕疵等方面的岗位职责。

　　有着十多年审判经验的二中院法官郭寅告诉《法制日报》记者,“以前在案件的处理、裁判文书的制作中有一定的惰性和依赖心理,总是希望庭长、审判长这些经验丰富的人能够‘把把关’,现在则不得不‘丢掉拐杖、挑起担子’”。

　　据郭寅介绍,试点以来,合议庭及其成员依法独立办案及在主审法官主持下共同参与审理的意识进一步增强,法官们的工作量较以往也明显增加。

　　今年4月至9月,二中院改革试点期间受理并已审结的5504件案件中,由合议庭评议后直接处理的有5388件,占97.89%。合议庭内部运行也更加规范,尤其在庭审阶段听审、提问、质证、认证等环节,合议庭成员共同参与程度较改革之前有明显提高。

　　此外,考虑到目前法官的司法能力参差不齐、适法统一问题尚未真正解决,上海二中院在本轮改革中建立了主审法官联席会议及专业法官会议制度。

　　按照规定,主审法官联席会议主要负责讨论研究本庭审理的重大、疑难、复杂案件,讨论研究相关问题在本庭各合议庭之间或者辖区法院内的法律适用统一,以及其他与审判业务有关的问题,而专业法官会议则主要讨论研究跨专业领域的上述问题。

　　“主审法官联席会议及专业法官会议可以发挥资深法官和集体智慧的作用,用咨询和讨论的方式为合议庭在遇到疑难案件意见不一致的情况下提供技术支撑。”上海二中院审管办主任奚雪峰介绍,“可以说,我们为合议庭法官设置了强大的智囊团”。

　　为防止主审法官联席会议及专业法官会议成为变相地向院、庭长汇报案件,上海二中院专门制定了《主审法官联席会议及专业法官会议工作规定(试行)》,明确召开主审法官联席会议及专业法官会议时,必须有非本案合议庭的其他主审法官参会,并设置了最低参会人数。

　　虽然主审法官联席会议及专业法官会议为合议庭提供了支持和保障,但最终案件的处理还是以合议庭的评议结果为准,并由合议庭负责。

　　上海二中院院长王信芳告诉记者,主审法官联席会议、专业法官会议的讨论结果仅供合议庭参考,这与合议庭改革中强化合议庭成员个人的审理责任相得益彰,从而保证审判权独立公正行使。（记者 孟伟阳）