浙江：争创“枫桥式”乡镇　平安诸暨出新彩

2014-10-21 17:14:30　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：平安浙江网　

“枫桥式”乡镇（街道）创建是绍兴市委、市政府深化平安建设，进一步完善基层社会治理体系的重要部署。今年以来，诸暨市按照绍兴市委的工作部署，牢牢把握创建工作要求，以开展“枫桥经验落实年”活动为抓手，以平安乡镇（街道）创优提升为基础，以社会治理“一张网”工程和非访防范化解处置工作为重点，扎实推进“枫桥式”乡镇（街道）创建工作。

诸暨历史悠久、人文荟萃，是越国故地、西施故里，又是“枫桥经验”的发源地，优秀的文化底蕴奠定了诸暨各地创建“枫桥式”乡镇的扎实基础。在当地干部群众共同努力下，诸暨不断创新出“三上三下”民主决策机制、“乡贤文化”建设等“枫桥式”做法，赋予了诸暨的城乡发展新的内涵，开创诸暨平安建设新篇章。

诸暨市委常委、常务副市长赵源恩介绍说：“诸暨27个乡镇（街道）根据各自的工作基础和薄弱环节，承包1至2项重点任务，重点实施，形成各乡镇（街道）‘百花齐放’的创建局面。如枫桥镇总结提炼枫源村民主治村经验，以‘枫源式’行政村创建为切入点，夯实‘枫桥式’乡镇创建基础；暨阳街道、店口镇利用社会组织活跃的优势，创新社会治理模式、激发社会组织活力，充分发挥其在社会治理中的作用；草塔镇、阮市镇依托各自的人文特点和文化基础，结合文化礼堂建设，探索法治、德治、自治并举的综合治理局面等等。”

枫桥：“枫源式”推动“枫桥式”乡镇建设

赵友根是枫桥镇枫源村泰山自然村村民，经济条件越来越好的他经常跟外地的亲戚说：“现在我们村基本没啥事情了，就算有点小事也都在村里调解了，很少有需要镇里出面才能解决的情况，乡里乡亲之间的关系比以前好很多，村民拧成一股劲，大家一起赚钱。”

近年来，枫源村荣获诸暨市新农村建设示范村、诸暨市文明村、诸暨市乡风文明示范村称号。这是枫源村结合本村实际，以枫桥经验实现自我教育、自我管理和自我保护的一个缩影。枫源村村委会主任骆根土说：“村里的事，只要让村民广泛参与，让村民拿意见，什么事都好办。”

为了把村民自治落到实处，枫源村创新决策机制，推行“三上三下”民主决策机制，按照重大村务决策坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则。“一上一下”征集议题，根据上级党委政府的工作部署和本村工作实际，村两委会考虑拟决策事项，上门入户广泛征求村民意见；“二上二下”酝酿论证，村两委会分析汇总意见、建议，提出建议方案，提交党员议事会、民主恳谈会（听证会）及专业部门，对方案事项的必要性、可行性进行深入讨论，进一步形成共识，完善方案；“三上三下”审议决定，村两委会讨论确定方案，提交党员会议审议通过，经村民代表会议表决通过后组织实施。

“‘三上三下’民主决策机制及配套制度的制定实施，有效增强了村民的主人翁意识，有利于营造村民有参与欲望、有参与机会的良好决策氛围，实现了从‘给说法’到‘我解释’的转变，促进枫源村的稳定、发展与和谐。”骆根土说。

“枫源村的治理是‘枫桥式’乡镇（街道）创建的典范，群众当家、网格管理、政务公开透明、办事规范有序，有力推动了‘枫桥式’乡镇创建。”枫桥镇综治办副主任王岳峰介绍说，今年以来，枫桥镇政府还创新举措，相继开发智慧安居信息化平台和平安物联网，把基层综合治理与政府服务结合起来。

王岳峰介绍，在信息化时代，枫桥镇充分利用广泛普及的智能手机平台，通过“枫桥一张网”微信公众账号平台，实现网格化管理新模式。在该平台上，枫桥镇综治办能够实现对全镇网格员实时考核，通过微信前端客户端实现信息的实时收集，对反映的问题能够第一时间发送给相关责任人处理，并对反映人做出相关反馈。

店口：乡贤文化助推“枫桥式”乡镇创建

店口镇是诸暨市最富裕的乡镇之一，在经济发展的同时，该镇始终都把平安建设当成镇政府的中心工作之一。近年来，该镇把乡贤文化作为精神地标，大力弘扬优秀乡贤精神，积极培育现代乡贤文化，形成了以“爱家爱乡、守望相助、诚信敬业、平等包容”为内涵的店口乡贤文化，助推店口小城市建设和乡村治理，为“枫桥式”乡镇建设走出了一条新路子。

在店口，有一支“红帽子”志愿者队伍，队员都是来自各行各业的党员、预备党员和入党积极分子，还有不少创业成功回报家乡的“乡贤”。有困难找“红帽子”已经深深印在店口老百姓的心里。2011年，店口镇受严重洪灾，队员们志愿组成抗洪队伍，连续6天6夜坚守在店口抗洪救灾第一线，他们以无私奉献的精神让很多灾民感到既亲切又可爱。

“红帽子”只是店口乡贤文化创建的组成部分，在“枫桥式”乡镇创建过程中，店口镇还提出乡贤反哺桑梓、共建富裕店口，乡贤回乡参与乡村治理、创建新乡绅治理模式，乡贤组团调解、化解基层矛盾，挖掘乡贤文化、共建和谐之城等四个想法。

以“乡情、亲情、友情”为纽带，乡贤对家乡的真心支持和反哺，不仅实现了资金回流、企业回迁、信息回传、人才回乡，还为店口的平安建设贡献了力量。在“红帽子”志愿者中经常可看到企业老总、公司董事长。他们都有一个共同想法：不仅要为家乡的经济建设做贡献，也要为家乡的平安建设做贡献。

暨阳：“平安小细胞”织起“平安一张网”

祥安社区位于诸暨市的城乡结合部，辖区内不少居民刚刚完成从农民到居民的转变，普遍存在名转心不转的情况，因此社区内部矛盾非常突出。怎样破解这个难题，一直是摆在暨阳街道党委副书记戚永欢心里的一块石头。

最近，戚永欢心里的石头终于落地了。他说，祥安社区在创建“枫桥式”街道的过程中，通过“平安家庭”创建，从不同渠道、不同层面、不同角度，向社区居民宣传创建知识，大大调动了社区居民参与创建工作的积极性。

86岁高龄的王文浩是社区义务调解员，他深有感触地说：“社区开展‘平安家庭’的评比，对我们邻里关系的改善有很大的好处。”社区主任王伟萍说：“‘一张网’是社区治理的基础工程，通过分布在各小区的网格员，实现对社区情况的实时了解，并做出反应。”

戚永欢说：“通过各项评比，社区居民主动内部解决矛盾，并积极帮助他人，参与社区日常管理，实现居民自治，成为我们街道平安建设的一个样板。”

据介绍，祥安社区坚持以“以人为本、服务居民”为宗旨，以“知民、帮民、为民、安民、乐民”为活动载体，积极实行网格化管理，加强社区自治功能，营造出一个服务全面、环境优美、秩序优良、人际关系融洽的和谐新社区。

山下湖：“民主法治”促成和谐新面貌

在实现村民自治过程中，诸暨市山下湖镇涌现出一大批创建模范村，枫江村就是其中的代表。村委书记陈少锋说：“我们村在开展‘民主法治村’建设前，是典型的环境脏、治安乱、邻里关系差的村。开展创建工作以来，我们村的环境面貌和村民的精神面貌有了很大的转变，邻里关系也变得和谐起来。”

每逢周二，村里都要召开一张网工程民情分析会和村民组长参加的联席会议，讨论落实工作，分析需要解决的实际问题。而对重大事项，坚持走民主程序，通过党员群众建议，党支部提议，村两委会商议，党员大会审议，村民代表表决，并将结果公开。

平时，枫江村还会请律师和各行各业的专家给村民上课，普及法律知识，全面推进全村民主法治建设，为实现村民自治提供了强有力的保障。

此外，山下湖镇还有一个统一的调解组织体系，创出了远近闻名的“山下湖调解制度”。山下湖调解分会下设1个镇调委会、11个行政村调委会、“夕阳红”老年调解中心和华东国际珠宝城调委会。截至目前，该镇的调解组织累计成功调解矛盾纠纷586起，涉及金额超过2000万元，为全镇的社会稳定做出了重要贡献。

王家井：“民兵”成为平安建设主力军

“民兵”让人想起战争年代，而现在的王家井镇，“民兵”两个字又被当地群众挂在了口头。为解决治安现状复杂和治安力量有限这一对矛盾，王家井镇党委政府解放思想，赋予新时期民兵组织新的使命，实施大联防大巡防计划。

镇委副书记周学军说：“结合一张网基础工程，王家井镇在每个行政村选配2至3名民兵，配备1名机关干部和2名派出所干警，对各自的责任范围实施定点不定时巡逻，对犯罪分子起到强大的威慑作用，成为我们创‘枫桥式’乡镇的重要力量。”

此外，为保证巡防巡逻工作的正常开展，所有参与大联防计划的干部、干警和民兵都要穿戴整齐，民兵和镇干部着统一迷彩服、武装带；派出所干警身着执勤服，配备警用装备。

今年以来，参加群防群治的民兵共上报治安信息21起、消防隐患3起、食品安全隐患2起；共查获流动无证人员30余人、非法劳工7名、童工11名；查处偷盗电瓶车、偷狗等违法行为5起；端掉驱散赌博窝点4个；发现并取缔非法行医点和非法婴儿性别鉴定点各1个。

“‘枫桥式’乡镇体现的是‘枫桥经验’的精神实质，群防群治、矛盾纠纷就地化解、社会治安秩序好的乡镇，必定是平安乡镇。”诸暨市委政法委副书记杨永水说：“‘枫桥式’乡镇不是‘评’出来的，而是‘创’出来的。创的关键在于执行，落实好现有的以‘枫桥式’乡镇创建为样板的社会治理新模式，树立固本强基思想，把政府管理与群众自治结合起来，把法治方式与群众工作结合起来，与时俱进完善创建标准。”

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