江西吉安积极引导律师参与信访接待工作

　　近年来，江西省吉安市积极引导律师参与信访接待，发挥律师专业、中立优势，搭建党委政府和人民群众交流沟通的“连心桥”，着力化解人民内部矛盾，助力涉法涉诉信访改革，有力维护了社会平安和谐。截止目前，该市组织律师参与市委市政府信访接待上访群众400余次（起），分流疏导涉法涉诉信访件走诉讼、仲裁等法律途径68起，参加信访联席会议27次，取得了良好的社会效果。

　　一、“三关”原则打造律师接访服务团。2013年以来，由市政法委牵头，市司法局、市信访局联合，依据《司法部、国家信访局关于进一步加强律师参与涉法信访工作的意见》等相关规定，制定了《吉安市律师参与接访工作暂行办法》。具体由市司法局、市律师协会负责律师接访服务团的人员把关，组建律师接访服务团。一是严把责任关。优先从人大代表、政协委员、获得市以上表彰的优秀律师和优秀律师事务所中挑选，要求讲政治、顾大局、有责任担当，能积极为党委政府建言献策。二是严把素质关。要求从事律师职业3年以上，所办案件质量评查没有发现问题，没有当事人投诉，年度考核均为优秀，并征求法、检两院意见。三是严把公益关。要求热心公益事业，经常参与公、检、法、司和相关部门组织的社会公益活动，善于做群众工作,群众公认度高。目前，参与信访接待的律师服务团共10名律师，先后由江西井冈律师事务所、江西吉泰律师事务所律师组成，其中，市政协委员1人，全市十大杰出青年 1人，全市十佳律师1人，获市以上表彰的5人，还有1人连续三年以个人名义在井冈山报开辟律师咨询信箱。

　　二、“四种”方式联动化解涉法涉诉信访件。一是固定接访，依法疏导。原则上每个工作日安排一名律师到市信访局信访接待大厅参与接访，为市信访局和信访人员提供法律咨询和服务，为领导接访提供法律协助。参与市信访联席会议，为一些重大信访案件提出法律意见，供领导和相关部门决策。二是宣传法规，依法引导。在组织律师参与信访接待中，把政策法规的宣传作为一项重要任务，深入宣传《江西省信访条例》、《治安管理处罚法》、医疗纠纷调处、交通事故处理等与群众生产生活戚戚相关的法律法规，积极向来访群众开展法律咨询，宣讲法律知识，达到宣传一次，教育一片的效果，营造良好和谐的法治氛围。三是法律援助，依法维权。对于家庭有特殊困难、符合法律援助条件的涉法涉诉信访件，律师主动引导当事人到法律援助中心申请法律援助，通过免费服务、减免代理费和真情帮扶等方式，维护上访群众合法权益和解决实际困难，让上访群众切实感受到党和政府的温暖。四是矛盾调处，依法止争。针对信访接待中事关土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，坚持“调解优先，能调不诉”的原则，发挥律师的调解主体作用，协助相关部门采取面对面调解、上门入户调解等办法，积极介入上访案件调处，为相关部门和上访群众提供法律咨询和法律意见，并实行全过程跟踪，最大限度地消除不和谐因素。

　　三、“三重”保障助力涉法涉诉信访改革。为更好地推进律师参与信访接待的长效化，该市从组织保障、经费保障、机制保障着手，真正为信访人解决实际问题，助推涉法涉诉信访改革。一是强化组织保障。市司法局与市信访局联合成立律师参与接访工作领导小组，负责对律师参与接访工作的组织和管理。按照“每月一反馈，每季一协调，半年一推动，一年一评价”原则，定期召开联席会议，研究、部署律师参与接访工作，总结律师参与接访工作情况，协调处理律师参与接访工作中遇到的有关问题。二是强化经费保障。实行政府购买法律服务，由市财政拨付专项经费，市司法局与市信访局制定具体办法，对参与接访的律师给予一定的补助和奖励。并在市信访局信访接待大厅设立了律师工作室，配备了办公设备，公示律师的基本信息，营造律师接访的中立性。三是强化机制保障。制定律师参与涉法信访工作的值班、登记、报告、通报等制度，明确律师参与涉法涉诉信访接待的工作内容、工作纪律、明确律师参与信访工作的方式方法和工作职责。实行奖励惩罚机制，对参与信访维稳工作表现优秀、成绩突出的律师和律师执业机构，进行表彰和奖励。对一些涉法涉诉法律援助案件，优先指派参与接访的律师。对参与信访维稳工作推诿、敷衍塞责，或严重不负责任、违反工作纪律、造成负面影响的律师和律师执业机构，也制定了相关惩处措施。