广东法治新思维：普及一村一律师 村民遇事找法律

2014-10-20 14:41:57　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：羊城晚报　

治国理政，重在法治。坚持依法治国，为改革发展“保驾护航”，是中国人的努力方向和奋斗目标。

时代在前进，形势在发展。加强法治建设，广东在不少方面已先行先试，诸如法官审判分离、律师进村等，或率先试点，或提前普及。本报记者走马珠三角，扫描各地推进法治建设的进展，揭示广东在司法体制改革、完善行政执法体系、强化基层司法援助等诸多方面的各种新思维新举动新气象。

关键词 一村（社区）一法律顾问

去年11月，中共十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”，“健全国家司法救助制度，完善法律援助制度”。

其实，在此之前，珠三角地区多地已开展“一村一律师”，村民们有自己专属的律师。截至目前，除肇庆外，珠三角“一村（社区）一法律顾问”已实现全覆盖。今年5月5日，广东省委、省政府办公厅发文，要求“一村(社区)一法律顾问”全省全覆盖。

每个月10日前后，律师钟维松都要到东莞莞城东正社区，挂点坐班一天，或调解邻里纠纷，或化解家庭矛盾，或解决经济纠纷，或解释法律条文。自2012年5月成为一名进村（居）法律顾问以来，钟维松两年多来坚持公益服务社区村民。

去年10月，东莞588个村居实现了法律顾问覆盖，村里有了自己的律师。目前，珠三角九市除肇庆外，“一村一个律师（法律顾问）”基本实现了全覆盖。如佛山759个村居都配备了1-2名律师，惠州全市1249个村（居）全部聘任了“法治副主任”。

东莞市司法局副局长朱小平接受羊城晚报记者采访市称，建立村居法律顾问制度，就是构建公共法律服务体系，让人人能享受到均等化的服务，“基层法律顾问工作做得好，就能将许多矛盾化解在基层，同时也能为重大经济活动做法律咨询，有效规避法律风险。”

公益律师走进村居

调解纠纷发律师函

一律不用给律师费

今年9月，东莞莞城街道东正社区村民王先生（化名）遇到了麻烦事。他的一间门面租给别人做餐厅，租客突然提前解约退租，却迟迟没搬走屋内相关设备。王先生多次打电话给租客，租客总推说在外地，已拖了近一个月。

王先生犯了难，设备不搬走就无法对外出租，他自己又不敢擅自搬走设备，“万一我把他的东西搬走，他回头说里面有贵重东西被我弄丢了，那我怎么也说不清”。

王先生思前想后不知怎么办，最后找到了社区里的法律顾问钟维松。钟维松出了个主意——发一份律师函要求租客限期搬离，逾期未搬将由王先生处理。结果没过几天，租客就委托朋友搬走了设备。

钟维松律师告诉记者，平常他出一份律师函，根据标的额不同一般收2000-5000元,但给王先生出具律师函没收分文，王先生只是支付了公证费、邮寄费325元。自2012年5月担任东正社区法律顾问以来，钟维松已开出这样免费的律师函8份。

记者从东莞市司法局了解到，东莞从2012年5月开始，采取一个律师事务所与某镇街签挂点协议的方式，在全市32个镇街推行“公益律师进村居”，至去年10月，东莞588个村居实现了法律顾问覆盖。

钟维松所在的律师事务所是与东莞莞城街道签约的事务所，该所派出了11名律师担任驻村公益律师。作为一名进村法律顾问，发律师函并不是钟维松的主要业务，他更多的是从法律角度调解各类纠纷，如邻里、家庭、经济等。

据统计，两年来，东莞全市驻村（社区）律师义务提供法律咨询3875人（次），开展法律知识讲座481场（次），起草修改村规民约、审查合同2593件，出具法律文书1131件，办理法律援助案件1178件，参与调处纠纷2812件。

转由政府购买服务

每村每年给一万元 适当补贴驻村律师

东正社区近年才“村改居”，自担任东正社区的法律顾问以来，钟维松必须每个月抽出一天，去该社区坐班，与社区人民调解委员合署办公。除此之外，钟维松每个季度还得给村民开一次法律讲座，“服务都是免费的，汽车油钱都是自己贴”。

据了解，东莞开展一村（社区）一法律顾问活动，主要采取的是“公益律师”模式，是无偿、公益性的，只有长安镇和洪梅镇建立了激励保障机制，对参与村（社区）值班的律师、法律工作者给予每天200元的工作补助。

今年9月初东莞正式印发《东莞市深化一村（社区）一法律顾问工作实施方案》（以下简称《方案》），明确自今年7月起至年底前，东莞律师进村模式将稳步过渡到政府购买村（社区）基本法律服务。

按照该方案，由东莞市财政从市、镇（街）参与税收分成收入中切块5%的村（社区）基本公共服务专项资金中，给予每个村（社区）每年1万元经费支持。村（社区）法律顾问补贴经费由市财政下拨到镇（街道）支付给个人，各级不得以任何形式克扣。

“虽然1万元不算多，但适当补贴对律师参与驻村的积极性肯定会有所促进。”在钟维松看来，这有利于“律师进村”制度的可持续发展。东莞市司法局副局长朱小平则认为，建立村居法律顾问制度，就是构建公共法律服务体系，让人人能享受到均等化的服务，而由政府来购买法律服务应当是发展所趋。

佛山“律师进村居”工作虽亦定位为公益性，但也由财政适当补贴，标准为不少于300元/次或1.2万元/年。这一补贴一般不足以弥补律师服务村居所付出的时间精力、交通成本、通讯成本等，但不少律师都乐意从事这项“入不敷出”的工作。

珠三角基本全覆盖

佛山搞网格负责制 惠州聘法治副主任

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫律师透露，今年5月广东省委、省政府下发了《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》，加快法律普及和法律服务进村（社区），第一批是今年5-12月在珠三角全面推行，粤东西北每个地市则选择2个县（市、区）进行试点，到明年1-10月全省全面推进。

事实上，在此之前，珠三角地区律师进村工作早已铺开，截至目前，除肇庆外的其余八市，该项工作已基本上全覆盖。

早在2006年3月，深圳市司法局与深圳市律师协会联合启动律师参与法律进社区工作，2007年该市600多个社区全部有律师事务所挂点进驻。

2009年，佛山先在南海区推行“律师进村居”，2011年即全市铺开。据悉，佛山将全市759个村居对应划分为759个网格，每个网格由一个律师事务所负责，律师所向结对的村居派驻1至2名律师，确保“村村有律师”。律师事务所统一印发“法律服务联系卡”，方便社区居民随时寻求法律帮助。

惠州市的“法律顾问进村”更具特色。2009-2010年，惠州市在惠城区和惠阳区先后试点推行村（居）委聘任“法治副主任”制度。2012年惠州在全市推行，到去年底全市1249个村（居）全部聘任了“法治副主任”。

此外，珠海全市315个村居到去年底都已经有法律顾问入驻。到今年4月，江门36家律师事务所的186名律师对口挂钩全市1322个村居，实现全覆盖；中山市24个镇区则均设立了法律援助工作站，有338名驻村律师进驻277个村居社区，覆盖率达100%。

珠三角九市中，肇庆至10月14日已有32所律师事务所共164名律师与911个村（社区）签订了法律顾问协议，占全市总数58.9%。按照计划，该市10月20日前将全部完成签约。

成效

法律思维解决问题

信访量减官司猛增

政府这笔钱花得值

在律师界很受欢迎

去年底，珠海全市315个村居都有法律顾问入驻。今年上半年，珠海斗门信访案件数量比去年同期下降了20%，警情数同比下降17.63%，人民调解案件则同比上升了38%，行政复议案件同比上升100%，民事诉讼案件受理量同比上升28.57%。这些变化，与斗门区全面推行法律顾问进村（居）工作分不开。法律顾问进村（居）半年，村民有了事，不再像以前那样盲目上访，而是首先咨询律师再行动。

全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫强调，从村民的角度看，以前基层有矛盾，村民没有法律意识，喜欢去上访、找行政部门领导，不利于社会稳定，此外就算找律师也是熟人介绍，现在不出家门口就可以享受到法律服务，用法律思维解决问题；从村干部的角度，律师进村，在村、社区办公经常跟基层干部有交流，无形当中也帮助了基层管理者提高法律意识，帮助他们知法用法，化解基层矛盾，维护基层和谐，在法律的框架内解决问题。

评价

政府这笔钱花得值

在律师界很受欢迎

朱征夫认为，中国很多矛盾在基层里，一村一律师制度帮助基层化解矛盾，“这便是‘依法治村’，有了依法治村，依法治国就有了牢固基础。”

东莞市司法局副局长朱小平说：“基层法律顾问工作做得好，就能将许多矛盾化解在基层，同时也能为重大经济活动做法律咨询，有效规避法律风险。”

“据我所知，其他省份有过试点，但没有全面铺开过，广东是第一个，这笔钱花得值。”朱征夫告诉羊城晚报记者，“一村一律师”在律师界很受欢迎，尤其是年轻律师，刚入行没有客户，“律师的服务市场扩大了，政府购买法律服务，相当于是法律援助。”

相关报道