上海：统一思想深化改革 全力推动上海公安工作转型升级

    习近平总书记在听取公安工作汇报时作出重要指示，提出许多富有创见的新观点、新论断、新要求，是统领当前和今后一个时期公安工作的科学指南和基本遵循。前不久在杭州召开的全国公安厅局长座谈会上，郭声琨部长全面部署了推进“四项建设”和深化公安改革的战略任务。这次会议主题鲜明、重点突出，思路清晰、目标明确，为我们准确把握、深入贯彻好习近平总书记的重要指示精神统一了思想、深化了认识、明确了方向。

    统一思想，系统谋划公安工作发展新举措

    上海市公安局党委切实把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，以贯彻落实全国公安厅局长座谈会精神为契机，迅速组织开展传达学习贯彻活动，系统研究谋划和部署推进公安工作创新发展的各项举措，努力将思想认识上的深化转化为推动工作的动力。

    贯彻落实习近平总书记重要指示和全国公安厅局长座谈会精神，关键是要统一思想、凝聚共识。

    一是进一步统一对公安工作着眼点着力点的认识。要始终把维护政治安全、政权安全作为第一要求来把握、第一责任来落实、第一任务来完成，坚定不移地把维护国家政治安全、政权安全置于首要位置。

    二是进一步统一对维护社会大局稳定思维方略的认识。要准确把握当前影响社会稳定的新趋势新动向，更加注重从政治上观察形势、分析问题；紧紧抓住群众反映强烈的突出治安问题，深入开展打击整治行动。要将群众安全感和满意度作为出发点和落脚点，全力保障人民群众安居乐业。

    三是进一步统一对公安工作发展总体思路的认识。要把“四项建设”作为贯穿公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程，全面深化公安改革，着力解决影响和制约公安事业发展的突出问题。要牢固树立争先创优意识、改革担当意识，紧紧围绕公安部党委的有关部署要求，走出一条适应当前维稳工作需要、与上海国际化大都市建设相匹配的公安工作发展新路。

    四是进一步统一对公安队伍建设根本要求的认识。要毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，毫不动摇地坚持从严治警方针，牢固树立政治建警意识、一岗双责意识，坚持以“忠诚、为民、公正、廉洁”锻造警魂，大力推进队伍正规化建设，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

    深化改革，探索公安工作创新发展之路

    贯彻落实习近平总书记重要指示和全国公安厅局长座谈会精神，归根到底还是要体现在指导实践、推动工作上。上海市公安局党委从工作实际出发，把打造上海现代警务机制“升级版”作为贯彻落实这一重大战略部署的载体，深入探索实践公安工作创新发展之路。2002年启动以规范化、信息化、集约化为目标的上海现代警务机制建设，为新世纪以来上海公安工作创新发展奠定了基础、赢得了先机。打造其“升级版”，就是紧扣“四项建设”部署要求，以全面深化公安改革为动力，以提升警务效率和促进公平正义为核心目标，着力推动“五个提升”。

    一是提升整体工作标准。适应当前反恐怖斗争新形势新任务，结合上海特大型城市的特点，将传统警务工作的治安标准提升为现代警务工作的反恐标准，以整体工作标准的提升来促进警务效能的全面提升。

    二是提升核心战斗力。依托信息化建设，大力加强刑技等专业技术手段建设，加大人财物投入，加紧前瞻性研发、高端化建设和集成化应用。同时，依托信息化手段，深化完善综合研判实战平台建设，打破警种部门界限，实现信息高度融合，真正实现信息主导警务、引领支撑实战，全面提升上海公安机关研判预警、侦查破案、维稳处突的攻坚能力。

    三是提升基层基础建设水平。在信息化社会背景下，基层基础工作与信息化有机融合是现代警务的发展方向。以规模应用、深度应用为导向，健全基础信息全警采集、全警共享、全警应用机制，扎实推进基础信息化建设，不断提升基层基础工作的质量和效能。深入实施社区警务战略，引导派出所将工作重心放在基础工作上，将工作重点放在解决辖区群众反映强烈、与群众利益密切相关、影响社会治安的突出问题上。

    四是提升执法规范化建设水平。以“阳光警务”为引领，深入推进新一轮执法规范化建设，以公开促公正、以透明保廉洁，通过执法活动的公开透明，倒逼公安机关执法能力和水平的提升。善用法治思维、用足法律资源、活用法律手段，提高执法办案水平，着力解决“不作为”、“乱作为”问题。建立健全执法岗位责任制和执法责任终身追究机制，以及“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”机制，完善执法制度体系、执法管理体系和执法责任体系，全面提升广大民警执法能力和公安机关执法公信力。

    五是提升队伍正规化建设水平。始终把政治建警置于队伍建设的首要位置，用新时期人民警察的核心价值观铸造警魂、凝聚警心。探索完善人民警察管理制度，开展主办侦查员制度试点，优化警力资源配置，推动机关“瘦身”、警力下沉，不断提升队伍正规化、专业化、职业化水平。坚持依法依规从严治警，狠抓纪律作风和反腐倡廉建设，以“零容忍”姿态惩治队伍中的腐败问题，坚决清除“害群之马”，全力打造一支党和人民满意的过硬公安队伍。

    （上海市副市长、公安局局长 白少康）