福建厦门城市管理有了“随手拍”

2014-10-17 16:25:10　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民网　

    微信、微博，各种手机应用……移动互联网的迅速发展日益改变着人们的生活。而随手拍，这一基于手机应用的互动式、开放式管理形式已悄然渗透到城市管理领域：去年底今年初，山西交警部门、厦门市公安局指挥中心相继推出监管交通违法的“110随手拍”手机应用（APP），市民可将遇到的“路边上的违法”直接反馈至交警部门；今年6月，“绿侠——环保随手拍”APP发布，身边的环境污染可以直接通过它举报；随后的7月15日，北京市西城区“西城随手拍”上线试运行，辖区内居民可随时随地拍下身边的城市管理问题，通过它发送给西城区城市运行管理平台。北京市西城区表示，将尝试建立一种无障碍城市综合管理服务模式……作为民众参与城市管理的新平台，随手拍效果如何，记者展开调查。

　　新生应用，发展正蓬勃

　　打开手机里事先下载好的“110随手拍”和GPS定位，操作界面出现“交通违法拍摄”一栏，点击进入地图主干道定位，按提示依次拍摄“车前近景”“车前全景”及“车后全景”，“咔嚓、咔嚓、咔嚓”，一辆违法停放的丰田小汽车已存入界面，点击上传经防伪水印覆盖，交通违法举报即告完成。

　　8月7日上午，记者在厦门市同安路路边体验了一把“110随手拍”，据后台工作人员介绍，刚刚拍摄的3张照片已转入内部网络系统处理，24小时内警方即会对车主作出处罚。

　　这就是通过厦门“110随手拍”举报的全过程。厦门市公安局党委委员、指挥中心主任蔡允岚说：“目前‘110’拍客队伍人数已有300人，指挥中心日均接收举报量达300起左右，约占总处罚量的10%，拍客举报已成为交通执法的有力补充。”山西公安交警网上的数据显示，自2013年11月“随手拍违法”活动开始，截止到今年7月，共7200多名网友通过APP传回照片2.2万多张，经交管部门鉴定最终有2100多张违规照片在网上公示。

　　热度不只局限于交通管理领域，据中国环境新闻工作者协会秘书长刘国正表示，自今年6月推出“环保随手拍”以来，每天均能收到数条举报信息，且数量不断增加。而据相关负责人介绍，北京“西城随手拍”上线近两月来，已接办案件102件，软件地址发布在各大网站供网民下载，机关干部基本安装。

　　规范运行，效果初彰显

　　谈及开发随手拍软件的初衷，公共环境研究中心主任马军认为，随手拍参与门槛低且举报精度高，可解决环境监管人少压力大的问题。蔡允岚、山西公安交警网总监办负责人尚超均表示开发随手拍软件主要是为了强化民众参与监督，取得减少警力投入与提升道路通畅率的双赢。“西城随手拍”项目相关负责人则认为市民是整个城市的核心，通过“西城随手拍”系统建设，市民与政府可共同督促城市管理，提升管理效率和水平。

　　显然，减轻监管压力、加强民众参与城市管理成为随手拍软件开发的主要目的，然规划虽好，如何让愿景照进现实，尚需一系列运行机制的保障。

　　对此，山西交警“随手拍”规定了严格的操作流程。尚超介绍，公众上传交通违法行为图，须如实填写身份证号和联系方式，提交的图片须客观真实、未经处理且不少于3张，同时须注明车牌号、违法时间、地点等信息。

　　后台运行上，网站安排了3—4人实时筛选图片，筛除车牌不清等不符上传规则的图片并将通过筛选的图片实时反馈给交警大队，如证据充分，违法行为信息也将在公安交警网公示一周并通知责任人。

　　而厦门警方则通过招募拍客并严格培训的形式推进活动开展，前后共招募300人并经实名认证，举报区域限定在厦门岛内的32条主干道，同时有专人对拍客的举报照片对比审核。

　　在“环保随手拍”软件推行上，举报信息的真实、公开成为关注重点。刘国正说：“我们实行举报实名制并依靠多媒体发布，多数举报材料都会在信息平台公开，环保部主要领导、各司局、全国31个省份的环保监察机构及全国50家媒体的环境记者均有权查看除举报人外的所有信息。”

　　而对北京“西城随手拍”的运行，则有专人管理，严格把关流程。APP平台有两人专门负责来自随手拍的案件处理，接报后将进行核实、立案、派遣责任单位处置、核查处理结果、结案等一系列程序，并把处理结果以短信或电话形式及时反馈给举报人。

　　在上述规范机制的保障下，随手拍监督的效果也逐步显现。山西公安交警网新媒体发展部负责人杨婷介绍，第一批随手拍违法名单公示处罚后，媒体关注度很高，之后很多网友都表示小区门口不能再随便停车了，否则不知哪天就会被拍下来。蔡允岚表示：“今年1—6月，厦门110报警服务台接报厦门岛内交通违法报警量同比去年下降32.5%，交通堵塞报警求助同比去年下降8.1%。”

　　未来推广，面临双考验

　　在随手拍推行的迅猛势头下，也有不少问题相伴而生，主要包括技术瓶颈与有效对接两方面。

　　就技术层面来讲，负责厦门警方“110随手拍”项目运行的美亚柏公司相关负责人指出，“用先进技术防止作假，是该项目能否成功的关键。为此我们花费了大量人力和时间，不断完善APP软件的功能。”而尚超则表示山西公安交警网主要采取像素辨别、借助交警内部网络辨别等手段解决该问题，同时也认为软件还有改进空间，现有技术条件下还无法上传视频，有待在政策授权、技术支撑及费用方面做进一步考虑。

　　而如何将民众举报与执法部门有效对接是需要突破的重点。

　　刘国正表示，中国环境新闻工作者协会没有执法权，对于所获举报信息只能联系各地环境监察机构，但我们汇报过去的材料很难受重视，目前的举报信息也还没有一个反馈。对此，马军认为一方面执法部门在执法中存在困难，比如举报者只提供一条污染的河道，很难说清是哪个排水口，另一方面，由于有些污染企业也是纳税大户，当地政府的压力也是环保部门不得不考虑的因素。

　　在“西城随手拍”APP的运行中，相关负责人介绍，有些上报案件地址不清，要么查无此地，要么需要监督员反复核实；有些市民可能顾虑较多，不愿留下联系方式，导致案件细节无法询问。同时，市民非工作时间上报的一些时效性较强的案件，也无法及时处理反馈。

　　如何鉴别举报信息的真假？蔡允岚认为：“明确界定拍客举报者的身份，从技术、审核程序上严格把关很重要。”

　　而如何让举报发挥实效？马军表示：“执法部门应积极回应群众反映的问题，这样才能让随手拍这种互动式的管理平台发展更壮大。”

相关报道