海南永兴检察院提出三字工作法

向村民了解饮水安全情况

　　五年来，海南省海口市秀英区检察院永兴检察室切实把法律监督触角延伸到广大农村，把“枫桥经验”融入乡镇检察室工作，在化解、调解村民矛盾方式上摸索出了“早、小、了”三字工作法，取得了良好的效果。

　　从矛盾源头上立足一个“早”字

　　一是早发现。检察室工作人员深入乡村农户，当忠实“听众”，从中发现不稳定征兆。建立信息通报和信息联络员的“情报”机制，加强信息预测研判，对收集掌握的社情动态，认真分析核查，为防范工作提供第一手资料。五年来，永兴检察室共收集各类矛盾信息375条，从中梳理出重大不稳定线索42条、影响社会稳定的重大矛盾纠纷11件。二是早介入。对发现的不稳定因素，检察室在做好排查的基础上，实行先期介入，了解纠纷原因，作出风险评估，用情、理、法和典型案例予以教育引导，把问题解决于初始阶段。检察室先后提前介入矛盾纠纷线索79件，亲临现场107件，使矛盾发生率降低了40%。西秀镇荣山村王某宪等人毁坏10余亩海防林用于修建房屋，森林公安在侦办案件时，王某宪煽动并组织不明真相的群众上访，永兴检察室及时对参与上访人员进行训诫，督促拆除违章建筑，垦复海防林。三是早控制。对出现的集体上访事件，检察室快速启动应急预案，赶赴现场，第一时间向所在镇党委通报，快速协调相关部门介入，将人员稳定在当地，并做好劝返和化解工作。检察室先后有效制止和防控群体性事件、集体上访和越级上访事件46批次117人。

　　在矛盾化解上重视一个“小”字

　　一是把小诉求当大任务来办。牢固树立群众利益无小事的观念，认真对待群众诉求。2012年，石山镇村民向检察室干警反映该镇改厕补贴款比其他乡镇少。接到群众反映后，检察室干警深入实地走访调研辖区农村改厕补贴项目，发现石山镇在发放农村改厕补贴中确实存在管理不规范的问题。对此，检察室通过检察建议，及时向石山镇党委、秀英区有关职能部门发出了整改建议，督促规范管理，得到广大群众的充分肯定。二是把小纠纷当大问题来解。农村发生的纠纷往往有一个“形成——发展——激化”的演变过程，检察室紧紧抓住矛盾初始形成期，一旦发现纠纷，立即把“调解办公桌”搬进乡村，倾听当事人的意见，从感情上拉近距离，将纠纷双方的“心结”解开。三是把小隐患当大灾害来防。农村发生的许多“小事件”，看似隐患小，但处理不当会铸成大矛盾，因此检察室在防控小隐患上早做文章，做到“五先五早”:预防在先，苗头问题早消除;教育在先，重点矛盾早化解;调解在先，矛盾纠纷早处理;控制在先，敏感时期早防范;回访在先，出现反复早化解。

　　在成效上落实一个“了”字

　　一是通过查办案件实现事了。基层农村干部职务犯罪是引发当前农村不稳定最直接的导火索，也是涉检上访的主要因素。永兴检察室把收集发现线索和涉检涉稳信息作为核心工作来抓，先后拿到情报62条，移送涉农职务犯罪线索27件，协助查办案件21件，追回赃款300余万元，通过协助查办涉农职务犯罪案件，维护了农村社会稳定。二是通过维护权益实现事了。一方面是监督维权。检察室创新出台了对辖区“两所一庭”开展法律监督工作机制，先后发现执法中的违法问题21件，提出书面监督意见11件次，口头纠正7件;移送诉讼监督线索10件，要求公安机关说明不立案理由12件，监督立案11件，对法庭的审判活动及民事执行活动监督12件次;配合开展民事督促起诉59件;配合办理刑事和解26件、检调对接22件、申诉案件调处17件，最大限度地减少了因执法不公产生的不稳定因素。另一方面是督促维权。检察室与相关职能部门衔接，督促其依法履职、维护好农民的合法权益，共协调有关部门解决农民工等弱势群体诉求13件，帮助弱势群体挽回合法收益270万元。三是通过说法释理实现事了。对不属于检察机关管辖的诉求，检察室通过耐心向群众解释，引导其依法就地向职能部门表达诉求，或将其反映的问题转相关部门处理，并向镇、区政府及时报告。五年来，检察室先后引导群众用合法方式表达诉求103次，向镇政府提出建议12份，向区委报告6份，当地区委作出批示6件，跟踪落实5件。

　　化解农村社会矛盾是一个永恒的课题，也是一道难题。永兴检察室干警牢记检察职责与使命，结合秀英农村实际大胆创新，探索出了“早、小、了”三字工作法，把农村矛盾化解在基层，把农村问题解决在当地，把农村隐患消除在萌芽，是破解农村“末梢神经”梗阻的有益尝试，也是检察机关参与社会管理的工作创新，为检察事业的发展夯实了农村基础，为“枫桥经验”注入了新的时代内涵。（作者系海口市秀英区检察院检察长 张晖）