浙江金华公安建成“合成作战”指挥室

2014-10-17 08:30:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　探秘金华公安“合成作战”指挥室

　　遇紧急事件可随时调集全警种三级联动快速攻破奇案大案

　　近年来,随着社会经济的快速发展,刑事犯罪专业化、职业化、团伙化、智能化、家族化等新特征日益明显,公安机关单一警种作战模式已经不能适应新形势下侦查破案的需要。

　　2011年10月,浙江省金华市公安局在全省率先建成合成作战指挥室并投入使用。2013年底,投入400余万元用于改造升级合成作战指挥室。2014年7月,“升级版”合成作战指挥室正式投入使用。

　　金华市委常委、市公安局局长毛善恩告诉《法制日报》记者,金华公安合成作战工作启动以来,在“7·25”网络赌博案、“12·31”特大跨省电信诈骗案等大要案的侦破和“万家购物”网络传销案等重大案(事)件的维稳处置工作中发挥了突出作用。在打击动态化、智能化犯罪中凸显了公安机关整体作战合力,并得到了上级领导的充分肯定。

　　全市公安机关普遍享受到了合成作战工作带来的“红利”。2013年全市通过合成作战平台,共受理各地上报案件2051串(起),同比增长156%；研判后提供线索1575串(起),同比增长249%；抓获人员2329名,同比增长40%；利用合成作战破获案件5940起,同比增长95%。2014年上半年全市共通过合成作战抓获人员1285名,同比增长37.51%；破获案件2598起,同比增长36.3%。

　　三级联动形成体系

　　傅伟忠是金华市公安局刑侦支队民警,他的工作地点是市局的合成作战指挥室。平日里和他一起办公的不仅有本部门的一位同事,还有技侦、网侦、指挥中心各一名民警。他们5个人常驻市局合成作战指挥室,日常8小时值班。“具体负责合成作战的日常受理审批、沟通协调、成员召集、指定侦查和合成研判等工作,并在发生紧急突发案(事)件时负责通知合成作战各成员单位人员及时到岗。”傅伟忠告诉《法制日报》记者,“遇到紧急突发案(事)件,这个家里的成员就多起来了。”

　　金华市公安局党委副书记、副局长俞流江介绍,市公安局从14个主要警种部门中指定14名中层领导作为合成作战指挥室联络官,28名民警作为联络员,各县(市、区)公安机关也参照市公安局对应确定一批联络员,共同组成全市公安机关合成作战队伍。合成作战指挥室设有全部警种的工作席位,可随时召集相关部门开展合成作战。按照“谁主侦、谁牵头、谁受益”的原则,任何部门均可按需提请发起合成作战,所有涉及到的警种都必须无条件参加,经过几年运转,确实取得了很好的成效。

　　县市联络员负责制使合成作战落实到位。市、县、所三级公安机关的互联互动,既分工明确,又衔接有序。派出所负责案件受理、调查访问、信息收集、线索查证等基础工作,并通过派出所综合指挥室对案件和人员信息进行简单研判。县级公安机关对本局的提交合成情况进行审核审批,对信息开展初级研判,并负责上传下达工作。市公安局合成作战指挥室负责对县级公安机关提供的信息进行深度研判,并建立重特大案件跨区协作研判机制,加强重特大案件攻坚。

　　10月8日下午,《法制日报》记者走进义乌市公安局合成作战室,看到十几名工作人员正在电脑前忙碌:有的在看视频,有的在进行数据分析,有的在进行信息碰撞……民警张春彦说,合成作战室在接到派出所提交上来需要协助的案件后,他们会根据所提出的需求,一方面进行指导,一方面根据派出所初步的调查协同其他部门进行深加工,再反馈给派出所。这种模式比以前少了不少环节,在实战部门和技术部门之间架起了一个桥梁,很受基层单位的欢迎。

　　市县联合研判,县县联合研判,县所联合研判。可以说,各地合成作战人员如同在一个合成作战指挥室进行研判,无缝衔接。

　　打击破案快速精准

　　2013年3月1日,金华市公安局技侦部门发现,一辆江西宜春布控嫌疑车辆进入金华区域,技侦部门立即发起合成作战,开展侦查,发现该车开到金华市区柳湖花园小区后,就不移动了,于是判断嫌疑人已着手作案的可能性极大。指挥室立即直接指令刑侦、特警人员赶赴现场,当场抓获4名涉嫌盗窃嫌疑人,缴获刚盗得的保险柜、电脑及现金等赃物,带破案件20余起,案值20余万元。

　　工作室成员虽然平时并不合署办公,但一旦发生重特大或梳理出系列性侵财案件时,通过统一指挥、上下联动、紧密有序、优势互补的作战方式,就能打出一套快、狠、准的“组合拳”,真正是“一呼百应,一应俱全,一查到底,一网打尽。”

　　合成作战打破了以往侦查部门各自为战的模式,抽调刑侦、网侦、技侦、指挥、治安等部门侦查力量,集体办公,一体化运转,彻底打破部门、区域封锁,消除警种部门间壁垒、阻隔,全面整合各警种情报信息、侦查资源,最大限度激发信息活力,提高捕捉战机能力,依托合成作战平台,通过嫌疑人员、车辆、通讯工具、上网的同步核实、查证、串并,缩小侦查范围、明确侦查方向、锁定嫌疑对象,最快将研判成果转化为打处破案战果,快破案、多破案、办好案,实现了侦查资源“1+1>2”的效果,做到快速、精确打击。

　　去年9月以来,金华市区雅畈周边地区发生了多起入室盗窃案件,证据显示是团伙作案。接到报案,警方马上开始行动。农村没有监控,线索一时难以收集。合成作战室各个警种的侦查员积极配合,群策群力。通过推断,民警调出了这伙人可能逃逸方向的监控,并最终查到了嫌疑车辆。没过多久,合成作战室的民警就摸清了他们的作案轨迹。10月31日,当这伙人又借着“兜风”去踩点的时候,刑侦大队的民警们来了个守株待兔,一举拿下4名犯罪嫌疑人。

　　服务模式主动高效

　　在日常工作中,合成作战室不仅是“服务所”,对各警种和下级公安机关提供的情报信息开展合成研判,提供成熟、精确的产品；同时又是“战斗队”,可以根据掌握的线索主动开展合成研判,并据此直接开展抓人破案等工作,实现“精确指导、精确布控、精确破案”。5月1日,义乌警方破获当地目前单笔现金最大的盗窃案。这与该局合成作战室工作人员的主动意识密不可分。

　　义乌市一服饰企业将265万元现金存放在公司财务室,准备第二天给公司500余员工发放工资。不料,当晚3名窃贼光顾了这家公司的财务室,把265万元现金悉数盗走。义乌警方接到报警后,立即组织精干警力展开侦查,通过侦察快速锁定了犯罪嫌疑人。5月1日凌晨2时,民警通过侦查,抓获3名犯罪嫌疑人农某、贝某堂、贝某报。并成功追回赃款220多万元,缴获用赃款购置的轿车一辆。

　　“嫌疑人在作案后骑摩托车逃跑,一开始民警通过视频追踪,却因为后来视频的中断只能另辟蹊径。因为平日里对同类案件进行梳理,对其中的可疑人员一直关注,最后查出了其中的一个嫌疑人,进而又发现了同伙。”办案人员说,之所以能这么快就破获此案,与平日的积累有关。

　　“变‘县市求助式查询’为‘主动研判式服务’,变‘单一研判’为‘综合研判’,变‘从案到车到人’为‘从人到车到案’,合成作战室践行‘主动警务’策略,通过合成作战平台流转和资源共享,完成了从被动受案向主动进攻的转变,切实做到了警力跟着警情走。”毛善恩说。

　　2012年,侦破“5·18”万家乐购物特大传销案,横店影视公司被侵犯著作权等部督案件11起；2013年,侦破东阳“2·14”特大销售假冒化妆品案,“12·31”新型特大电信诈骗案等部督案件11起；2014年,速破金东“5·31”命案,永康“6·30”抢劫杀人案……

　　全市公安机关关注民生警务,主动出击,紧密协作、多侦联动,对面广量大的各类侵财案件,主动展开串并案侦查,突破了一大批社会影响较大的案件,赢得了群众的高度评价。

　　此外,合成作战使打防衔接更加紧密及时。合成作战指挥室通过侦办各类案件,及时发现管理防控工作中存在的薄弱环节和工作漏洞,提出打防衔接工作建议。2013年全市主要侵财警情数同比下降10.83%,其中“两抢”、盗窃、入室盗窃、盗窃“两车”警情分别下降39.5%、11.38%、18.14%、23.84%。（记者 陈东升）

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