湖南株洲强化“四联”工作机制 共建平安湘赣边界

开展联防联调工作、共建平安省际边界，是司法行政部门致力于平安建设的职责所在。自去年湘赣边界矛盾纠纷联防联调工作第一届年会在株洲召开以来，在两省司法厅的悉心指导和推动下，我市及所辖的4个县（市）20个乡镇与江西省萍乡市、吉安市、赣州市及所辖的6个县区20多个乡镇积极探索、全面落实联合排查、联动调处、联谊交流、联网共享的工作机制，有效推进省际边界矛盾纠纷联防联调工作，目前已成功调处跨省矛盾纠纷72起，预防民转刑案6起，制止群体性械斗8起，有力促进了湘赣边界的平安和谐和边界群众的安居乐业，为湘赣边界被评为“全国平安边界创建示范线”作出了积极努力，我市去年被评为全省综治工作先进市。

一、强化联合排查机制

株洲、萍乡两市经过联合调研发现，湘赣边界矛盾纠纷比较复杂，按其产生原因，大致可分为三类：一是因自然地理界线划分引发的，如山林权属等方面纠纷。这类纠纷属于传统纠纷，约占边界纠纷的35%左右。二是因双边人员社会交往引发的，如亲缘关系、道路交通等方面纠纷，约占边界纠纷的25%左右。三是因边界发展生产引发的，如矿产开发、环境污染等方面纠纷，此类纠纷上升势头较猛，已占到边界纠纷的40%多。在深入调研的基础上，株萍两地市、县、乡三级司法行政部门密切联手，有针对性地建立起边界矛盾纠纷联合排查工作新机制。我市要求乡、村两级边界矛盾纠纷联合调解组织每个月和维稳特护期都要专门组织开展跨界矛盾纠纷排查活动，分析研究各类纠纷的特点、趋势及对策，及时向毗邻市、县司法行政部门通报信息，做到同排查、同研判、同预警、同预防。如攸县、茶陵县对接边乡村的联合排查做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”全覆盖；醴陵市和湘东区坚持“特殊时期定期查、敏感时期及时查”，促进边界矛盾纠纷早预防、早调处、早解决。

二、强化联动调处机制

（一）完善工作网络。在司法行政部门的主导和推动下，接边县市区党委政府高度重视边界矛盾纠纷联防联调工作，在组织保障、经费保障、人员保障上给予了重点倾斜。接边地区都先后成立了联防联调工作委员会、联合人民调解委员会及联合调解小组，全面形成了县、乡、村三级工作网络，基本做到了“组织有保障、对接有平台、联动有机制、工作有整合”。

（二）推动三级对接。力促接边地区县、乡两级加紧制定具体的工作章程和实施办法，迅速搭建起县、乡、村三级联动平台，对边界矛盾纠纷的调处工作实行相对统一的调度和管理。接边双方的联防联调工作章程和协作协议明确规定：边界矛盾纠纷的调处，原则上以纠纷发生地和先受理方为主调方，另一方为协调方。主调方应及时向协调方通报情况，提出协作事项，协调方应主动协作提供便利，确保了边界纠纷调处同参与、共担责、齐出力。目前，株洲市发生的省际边界纠纷双边联动调处率达到100%，成功率达到98%以上。

（三）创新联动格局。各接边乡镇均引入了“三调联动”工作机制，建立起了以乡镇党委书记为第一责任人，综治、公安、司法、农业、水利、林业、国土、安监等多部门共同参与、多力量有机整合的“大防控”、“大调解”工作格局。炎陵县与接边乡镇坚持“政府联合主持、部门联合行动、村组主动协商、调解自动对接”的“大调解”工作模式，确保了重大边界矛盾纠纷及时化解、不出乡镇。醴陵市清水江乡界陂村与湘东区东桥镇长塘村以往每年要因交通、婚嫁、赌博、吸毒等原因诱发边界纠纷30多起，自建立起“纠纷信息随时互通、联防联调无缝对接”的工作机制后，两村从去年至今仅发生3起纠纷，并全部通过联调模式成功化解，效果十分明显。

三、强化联谊交流机制

为加强两地工作交流，在两省司法厅的组织和推动下，株萍两市率先组建了省际边界矛盾纠纷联防联调工作协调委员会。特别是在第一届年会召开以后，我市与江西省3个兄弟地市的联谊交往和信息交流更加频繁，工作联动和机制对接更加顺畅，四地齐心协力构筑起一个“联防联调、联谊联心”的大平台。

在工作中，我市重点推动边界地区市、县两级司法行政部门签订联防联调工作协议、毗邻乡镇和村签订友好协作公约，并且约定市级联防联调工作协调委员会每两年召开一次年会、县级联防联调工作委员会每年至少召开一次联席会议、乡级联合人民调解委员会每月至少进行一次互访、村级联合调解小组每周至少互通一次情况，切实做到联谊走访定期化、工作交流日常化、联动对接常态化。醴陵市和湘东区准备在今年联防联调试点成功一周年之际，联合召开一次联防联调工作总结表彰大会，以总结成绩、交流经验、解决问题、推进工作。

四、强化联网共享机制

我市借助醴陵市和湘东区的平台专门建立了“湘赣司法一家人”网络QQ群，入群人数已达40多人，均为接壤乡镇、村（居）的联防联调工作人员。利用QQ群统一发布工作安排，相互交流社情民意，研究探讨工作难题，真正实现了双边信息资源即时共享。而攸县柏市、鸾山两镇联手莲花县的白竺、六市、荷塘三个乡镇，在联合调委会建立短信平台，定期以短信方式向边界群众宣传法律法规、安全知识和矛盾纠纷“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的“劝和”理念，深受群众欢迎。