新疆温宿法院：扎根基层解民忧

2014-10-14 10:07:05　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

温宿法院深入基层巡回办案。

温宿法院下到农村（牧区）为农牧民表演节目。   温宿法院法律宣传到巴扎（集市）。   温宿法院回访案件当事人。

　　新疆维吾尔自治区温宿县位于南疆塔里木盆地北缘，多民族共同聚居。温宿县人民法院党组坚持“抓党建带队建、抓队建促审判”工作思路，带领全院各族干警，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标，牢牢坚持司法为民公正司法工作主线，紧抓执法办案第一要务，为辖区平安建设提供强有力的法律服务和保障。针对辖区多民族共同聚居特点，注重关心群众利益、听取群众呼声，努力解决群众诉求，以惠民司法增进民族团结。创新司法为民举措，全力化解社会矛盾纠纷，殚精竭虑为人民司法，赢得了辖区各族人民群的广泛认可。

　　凝心聚力 紧抓队伍建设

　　温宿法院以创建学习型党组，带动队伍建设。2013年以来，积极推行院党组与庭室双重学习制度，紧密结合党的群众路线教育实践活动深入开展，坚持把党建工作摆在队伍建设的“龙头”地位，高度重视党组织的建设、认真探索加强党建工作的新思路、新机制和新方法。院党组高度重视加强党员队伍建设，根据新疆高院制定下发的《“党员先锋岗”创建和管理办法》，在“党员先锋岗”创建活动中，组织党员干警亮出承诺,并将承诺置于全院干警和全社会监督之下。把党旗插在审判第一线，先锋亮在岗上，充分发挥每个党员干警的先锋模范作用；用优良的政治素质、严明的作风纪律、过硬的业务能力、扎实的工作业绩，展示党员干警的先锋模范形象。

　　以建设法院文化、学习型法院为契机，院党组努力创新学习方法，构建党组成员带头的全员学习体系，推进学习型法院建设。创新考评体制，明确考评标准和办法，使学习型法院管理走向制度化、规范化。紧密结合实际，制定学习计划，采取全院集中学习与个人自学相结合方式，要求人人撰写学习笔记和心得体会。学习过程中认真组织开展核心价值观大学习、大讨论，深化对核心价值观的理解，提高思想认识，全心全意为人民服务。

　　针对新疆当前反暴力恐怖斗争形势，突出学习政治理论和形势政策，集中学习民族区域自治法和党的民族宗教政策；学习新疆地方史、新疆民族发展史、新疆宗教演变史，充分了解新疆和平解放前后，各族人民在党的领导下浴血奋战、奋力推翻反动势力压迫的奋斗和创业历程，用马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，教育和引导大家深刻认识维护团结稳定对于推进富民固边的极端重要性，牢固树立民族团结理念，自觉与民族分裂和暴力恐怖作坚决斗争。

　　在精心组织政治学习的基础上，采取领导约谈方式，深入开展谈心活动，院党组成员之间、分管院领导与所分管部门之间，庭室负责人与干警之间，干警与干警之间，进行面对面交流；促膝谈心，沟通思想，增进团结，进一步增强凝聚力和向心力，推动法院各项工作上台阶、上水平。同时，对征集到的意见、建议梳理汇总，及时反馈给党组成员和庭室负责人，便于制定整改措施，改进工作。

　　以公为矛，锐不可当；以廉为盾，坚不可摧。在深入推进党的群众路线教育实践活动中，该院创新反腐倡廉制度建设，抓住“查、防、控”三个环节，切实加强队伍廉政建设。

　　“查”就是将风险管理念引入干警监督管理中，仔细梳理每个部门、每个岗位以及每个干警的职责和权限，认真分析排查易发廉政风险的立案、审判、执行环节的风险点，消除和防范潜在风险。增强反腐倡廉工作的预见性、针对性和主动性，及时防范和遏制违法违纪行为的发生。“防”就是充分运用形式多样的载体，强化全方位管理和教育，通过开展思廉倡廉活动，让全体干警廉洁在心，警钟长鸣。“控”就是将反腐倡廉约束范畴拓展到家庭层面和社会层面，加强“八小时之外”廉政防范。适时邀请县委、县政府、人大、政协以及特邀廉政监督员，对法院廉政建设情况进行监督指导，对外公布举报电话、设投诉信箱，广泛接受社会各界监督。

　　去年以来，该院每月组织随机抽取10%的已结案件进行回访，召开案后回访汇报会，针对存在的问题研究应对措施。截至目前，开展案后回访20次，回访166名当事人，群众满意度在96%以上。

　　公正司法 追求办案质效

　　温宿法院把改进司法作风、提高办案效率摆在头等重要位置，坚持深化审判方式改革，依法扩大适用简易程序，快审快结快执，尽快化解纠纷，减轻群众诉累。办案过程中，注重强化质量意识，完善案件质量管理应用系统，健全执法办案考评机制，用好用活评估指标评价导向，努力提升办案质效。

　　贯彻落实“调解优先、调判结合”司法理念，坚持调解优先，实现全程调解，着力提高调解和做好群众工作的能力，将调解贯穿于诉讼活动始终，以耐心、公心、细心、诚心“四心”调解方法，尽力解决纠纷。今年到目前，该院民商事案件调撤率达80.62%，诉前调解、立案调解与庭前、庭中调解以及执行和解相互对接，浑然一体；精心调解将不和谐因素消灭在萌芽状态，法律效果与社会效果有机统一，真正实现案结、事了、人和。

　　该院始终把审判管理作为审判工作的重要任务来抓，捋顺、规范工作机制，不断加强审判信息管理平台建设。细化管理内容，将案件审理过程中的各个不同的环节，从立案、分案、送达、排期、开庭、宣判、结案、执行到结案归档，都纳入审判流程管理中，明确各个环节的工作内容、时限要求，通过各个节点之间相互衔接、相互制约，形成环环相扣、有条不紊的流程链条，实现审执工作的有序运转。

　　修订、完善审管办工作职责，将审判流程管理、审判态势分析、司法统计等职责，统一归口到审管办负责。案件信息录入、卷宗评查、瑕疵案件整改以及案卷入档的标准和期限，由审管办统一管理。对于每月审结的案件，每案必评并严把信息录入关，确保信息录入准确。依托网络信息平台，加强案件审判信息录入管理，细化归档验收，切实解决案卷、电子档案信息不统一问题，实现档案管理的科学化、规范化。

　　紧紧围绕提升办案质效，针对案多人少、审判任务繁重的实际，该院从业务庭室和其他部门抽调善于做群众工作的精兵强将，组成专职送达组，专门负责送达案件的诉状、传票、应诉通知书和裁判文书。本着快捷便民、提高效率原则，主动放弃节假日休息，8小时以外、节假日坚持照常送达。在邮寄传统送达的基础上，增加了电话预约送达、电子邮件送达和短信送达、微信送达，为当事人提供了便利。同时，将每份法律文书的送达人、送达时间、反馈情况都记录在案，每周对送达完成情况进行调度，并按月生成送达情况分析报告，及时掌握和解决送达中存在的新问题，实行送达流程动态管理，坚决遏制送达“慢”造成的送达“迟”现象。

　　便民利民 悉心服务群众

　　始终坚持把司法为民作为人民法院全部工作的出发点和落脚点，积极主动地解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，温宿法院坚持便民利民，以不折不扣惠民司法的实际行为，争当平安建设的先锋。完善各项司法便民工作机制，改进服务细节，提升服务水平，满足人民群众司法期待，回应人民群众的司法诉求，努力扩大为民便民利民空间，为人民群众提供更加方便快捷的司法服务。

　　以审判为中心的各项工作突出以人为本，从便民利民的细节入手，积极推进立案窗口建设，努力将立案窗口打造成为公正高效、方便群众、廉洁司法的文明窗口。在立案大厅，电子显示屏“双语”滚动播出案件受理条件、各类诉讼文书格式、诉讼流程等内容。每天安排精通“双语”的干警，在立案大庭为前来立案和参加庭审的当事人做好“双语”导诉工作。整合立案大厅功能，集咨询导诉、诉讼立案、信访接待、案件查询、材料收转、案件速裁、判后答疑等功能于一体，实行“一站式”全方位服务。在立案大厅张贴诉讼权利义务须知、民事诉讼风险提示、立案工作流程示意图以及诉讼费用交纳办法，方便来院群众。

　　实行便民立案审查制度，对于当事人的起诉，符合立案条件的，立即办理立案手续；不符合立案条件的，由接待干警向当事人详细说明需要补正的材料，热情告知，让当事人听清楚、弄明白，少跑冤枉路。对于老弱病残的或其他原因行动不便的当事人，可拨打法院立案电话，负责立案工作人员上门立案，方便弱势群体。针对困难企业职工、农民工、老幼病残等弱势群体，设立绿色通道，优先立案。建立司法救助制度，对于符合诉讼费缓、减、免条件的，依法对他们实行司法救助，确保弱势群体打得起官司。

　　积极寻找司法服务新农村（牧区）建设的突破口，设立节假日开庭、巴扎（维吾尔语，集市）法庭，并在全县22个乡镇（牧区）设立巡回审判联系点，实行“定点巡回、择期集中审理”的工作模式，实现巡回审判全覆盖和巡回工作模式的常态化、制度化，既便于当事人按时到庭，又有利于组织群众旁听，就地解决纷争，解除各族群众讼累。

　　发挥优势 打造平安辖区

　　结合群众路线大走访和自治区开展的“访民情、聚民心、惠民生”活动，温宿法院组织力量，深入“结对”农户和牧民家中走访，调查了解农牧民生产生活情况，密切群众联系，倾听农牧民对法院工作的意见和建议。坚持能动司法，利用巡回办案开设法律讲堂，针对多发易发的家庭邻里、债务、土地承包等纠纷，据案释法，为农牧民阐释法律。将印有办案法官姓名和办公电话的“便民诉讼连心卡”发放到农牧民手中，24小时的全天候“在线”，接受群众咨询，解决农牧民诉求。

　　春耕秋收农忙季节，常发生土地、草场承包等纠纷，直接影响农牧业生产,该院充分发挥职能作用，主动延伸司法服务，积极开展司法服务进农村、进牧区活动，要求纠纷在哪里，调解工作就做到哪里，司法服务就跟到哪里，对涉农案件一律巡回办案、就地办案，努力让农牧民群众在每一个案件中都感受到公平正义，用良好的司法服务保障新农村建设。

　　重民生、顺民意、保稳定，积极开展“法治进基层”活动；深入农村（牧区）、街道社区、学校、企业和公共场所，全方位开展法治宣传和法律服务。在宪法宣传日、消费者权益保护日、环境保护日、知识产权保护日、禁毒日等日期，印制宣传资料，在商场超市、巴扎（集市）等人员聚集场所，向过往群众发放；组织力量讲解法律知识，据案讲法，答疑解惑。积极与辖区学校开展法治创建，派出优秀法官担任中、小学校法治副校长；共建青少年爱国主义法治教育基地，为培育下一代接班人贡献力量。

　　紧紧围绕平安建设，该院定期开展“青少年、社区居民、人大代表进法院”等不同主题的公众开放日活动，邀请基层人民群众、未成年人等走进法院、走近法官，零距离感受法院工作，为大家提供了解法院、学习法律、感知司法的平台。拓宽接受监督途径，邀请人大代表、政协委员视察法院工作，观摩庭审，尔后召开座谈会，仔细收集人大代表、政协委员意见。

　　加大庭审公开力度，积极推进阳光司法，全面客观公开案件事实、定案证据以及诉辩观点、判决理由，增进群众对司法裁判的了解和理解，彰显法治的文明和尊严。创新司法公开形式，加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务公开，防止暗箱操作。

　　开设网站，设立网上查询、网上立案、院长信箱、审务公开等12项功能，当事人可网上进行立案受理，可网上查询案件、了解案件办理进展情况；通过与网民沟通，接受人民群众对人民法院工作提出的意见与建议，倾听百姓心声，接受群众监督，改进自身工作。同时，利用官方微博和微信等现代信息平台，将审判工作动态、诉讼指南和典型案例编写成微日志，通过信息平台及时发送，供辖区群众查阅，为辖区群众提供更加便捷的司法服务，拉近与辖区群众的距离。

　　充分利用4个基层法庭下访巡访联系点，今年下半年积极开展带案回访，对已判决生效案件进行摸底排查，认真做好判后答疑工作。通过与当事人沟通交流，掌握案件当事人思想动态，捋顺当事人思想情绪，做深入细致的疏导工作，促使案结事了，尽力打造平安辖区。（记者 王书林）

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