山东济南历下：“亲民警务”打造辖区平安和谐

2014-10-14 09:32:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

 

    9月22日，济南市公安局历下分局“亲民警务”软科学项目顺利通过公安部验收。“亲民警务”项目成为历下分局历史上第一个公安部立项课题，并被写入历下区第十一次党代会工作报告和区人民政府工作报告。

    如果把“如何赢得群众满意”比作一道公安机关苦苦求解的方程式，那么，济南市公安局历下分局在4年“亲民警务”实践中得到了成功的答案。

    2010年以来，历下公安在“亲民警务”的实施中专心打造辖区平安、全心加强规范执法、精心完善服务细节、真心回应群众需求，赢得了民心，2013年历下区群众对公安工作满意率达到97.43%。随着“亲民警务”的深入开展，亲民爱民的理念在历下警队深入人心，成为民警的自觉习惯。

    建立体系完整的“亲民警务”样本

    “六大体系”形成坚强支撑，“十大主题行动”全力推进，“亲 民警务”架构清晰、目标明确、动力充足

    历下区是济南市的政治、经济、文化核心城区，实有人口140万，驻有省、市、区三级党政首脑机关和趵突泉、大明湖、千佛山三大名胜，党政机关密集，文化商贸繁荣。2013年，历下区财政收入过百亿元，在全省137个县市区发展主体中居第二位。

    繁荣的经济、特殊的区位特点，给公安工作提出了更高的要求。如何“跳出公安看公安”，把公安工作放在经济社会发展的大局中去谋划？2010年秋天，济南市公安局历下分局全面启动了“亲民警务”战略，推出了“亲民警务”组织、理念、目标、机制、保障、成果6大体系，“亲民警务”成为历下公安统领全局工作、打造优秀团队的总抓手。

    为加强“亲民警务”的组织体系建设，历下分局成立了由局长贾延昭任组长的“亲民警务”领导小组，聘请6位省内知名专家学者成立“亲民警务”专家顾问团，在全局挑选39名优秀民警组成了“亲民警务”智囊团。

    理念体系建设中，分局提出了“以敬畏之心尊重群众，以赤诚之心守护群众，以谦和之心善待群众，以感恩之心服务群众”的“亲民警务”核心理念。

    目标体系建设中，分局将“提高群众安全感和满意度”作为“亲民警务”的总体目标，努力实现维稳处突的能力提升、打击犯罪的能力提升、治安防控的能力提升、规范执法的能力提升、群众的安全感和满意度提升以及可防性案件发案下降、火灾事故下降、群众投诉下降、信访案件下降、民警违法违纪下降等“六升六降”的具体目标。

    机制体系建设中，分局开展了“小案零容忍”行动、人性化执法行动、社会矛盾纠纷排查化解行动、暂住人口优质服务行动、“巡警在您身边”行动、“微笑窗口”创建行动等“十大主题行动”，将为民、爱民、保民、亲民落实到具体工作中。

    保障体系建设中，分局对“亲民警务”各项工作实行每日通报、每周小结、每月分析、每季考核、每年表彰制度，将群众评价、刑事发案、信访投诉等事关群众安全、满意的工作纳入考核体系，引导民警主动工作，千方百计赢得群众满意。

    成果体系建设中，历下分局不断总结、推广“亲民警务”工作中涌现出的创新做法，评选了100个亲民故事、100名“亲民警务”标兵个人和20个“亲民警务”示范基地，根据实践经验不断完善“亲民警务”的思路理念、措施机制。

    “六大体系”形成了六轮驱动的动力模式，“亲民警务”十大行动将亲民爱民落到实处，“亲民警务”让历下警方营造出了平安和谐的辖区治安环境，收获了民心民意。2011年、2012年，分局连续两年取得全市公安机关综合考评分县局序列第一名。2013年，全区刑事发案率比2012年同比下降2.8%，群众安全感达到96.96%，群众对公安工作满意率达到97.43%。

    营造群众可感可触的平安环境

    打击犯罪“零容忍”、建立属地一体化运作的维稳机制、以信息化“八大中心”助力平安建设，一系列措施撑起辖区平安蓝天

    2011年10月20日，解放路派出所辖区发生一起撬锁入室盗窃案件。虽然这起案件只被盗了500元现金和两条香烟，但办案民警没有丝毫懈怠，立即调取20余家单位的几十处监控录像，根据发现的线索锁定了嫌疑人居住的小区并将其抓获。

    2010年，历下警方提出了“小案零容忍”的口号，建立了“有案必立、领导必到、现场必勘、证人必访、录像必调、信息必串、同伙必查、余罪必审、赃物必返、隐患必改”的“十个必须”机制，探索了“即时研判、每日研判、每周研判、每月研判”的打击盗抢犯罪多警联动机制。4年来，分局共打击处理犯罪嫌疑人6252名，破获各类刑事案件13894起，27起命案全部破获，命案侦破率和故意杀人在逃人员抓捕率均达到100%。

    如何打造平安和谐的社会环境，让群众在家安心、出门放心？“亲民警务”实施中，历下警方不断提高社会面管控能力，为群众营造和谐的社会环境。他们创造性地探索出发动群众、依靠群众、共保平安的联勤机制：在派出所实施“六队一室”内联勤机制，设立执法办案队、信息研判队、治安稽查队、社区警务队、综合保障队、应急协勤队和综合指挥室，形成衔接紧密、配合默契、运行顺畅的新型派出所勤务模式；构建组织一体化、人防一体化、技防一体化、信息一体化、机制一体化的社会面“五个一体化”小联勤机制；由街道办事处统一组织综治办、派出所、工商、城管、计生、安监、财政、地税等8个执法部门建立的大联勤机制，形成整治合力，消除安全隐患。

    历下警方还深入开展实有房屋、实有人口“双实”信息采集，成立了由居委会干部、社区民警、社区工作人员和协勤队员共计2000人的“双实”信息采集员队伍，先后采集建筑物信息21257条、实有人口70余万人、单位组织2万家，新增编门楼牌近2万个。在治安防控体系建设中，历下公安在全区新建成50余个卡口、近百个高清监控，在开放式小区里新安监控2000余个，在“探头站岗、鼠标巡逻”中实现对辖区治安的24小时动态管控。

    以信息化助推平安建设，是历下警方打造平安和谐社会环境的重要做法。分局建立了信息化指挥中心、信息中心、互联网监控中心、刑事技术中心、图像侦查中心、战训中心、执法办案中心、民意研判中心“八大中心”，建立了信息化条件下网上、网下打防管控合成作战机制。在信息化指挥中心，依托PGIS系统，实现警车、警力、监控一体化，实现了可视化指挥、扁平化指挥、实战化指挥、联勤化指挥。在信息中心，采取信息部门牵头、专业警种驻点、联席配合研判的模式，进行24小时无缝运转，实现了跨警种合成作战、网上网下全面控制、信息服务实战。在互联网监控中心，他们强化监控巡查、分析研判、落地查证等12项功能，管理网站、论坛、QQ群。在刑事技术中心，设置了12个实验室，配备了激光物证搜索仪等先进仪器，建立了证据信息采集体系。在图像侦查中心，实现了与指挥中心并网同步，建成了可疑人员视频库、破案视频库等，先后调取监控录像8万余次，运用视频监控破获重特大案件516起，为侦破案件提供线索483条、固定证据372条。在战训中心，建有综合训练场，可容纳200名警员同时进行实战情景模拟、车辆查控和技战术演练等多项目警务训练。在执法办案中心，安装了指模门禁系统，建成了高标准的留置室、审讯室、资料室，逐步形成安全的一站式办案功能区，规范了证据保管室、涉案财物室和候问室、讯问室、询问室、调解室。在民意研判中心，每月围绕刑事犯罪、作案成员、治安热点、110接处警等13项民生事项开展民意分析研判，使工作部署更加贴近社情民意。

    打造有力度有温度的人性化执法模式

    执法效果人性化、执法场所标准化、执法管理精细化、执法责任全警化，努力实现法律效果与社会效果统一

    历下分局以打造“亲民警务”品牌为载体，把严格执法与维护群众合法权益结合起来，追求法律效果与社会效果相统一，让执法有力度、有温度。

    分局16个派出所的询问室采用“约谈式”桌椅摆放形式，安装了温度计、湿度计和时钟，为当事人提供较为适宜的询问环境，同时提供准确时间，防止超时；询问受害人、证人实现一机双屏，询问笔录的记录情况随时展现，保障其知情权；讯问室采用“审讯式”桌椅摆放形式，权利义务告知书和执法办案流程等制度上墙；辨认室设置单向镜等单向视觉设施，确保辨认人的合法权益；调解室悬挂治安调解相关规定，调解室桌椅打造成心形，拉近与当事人的距离。

    执法场所标准化设置是历下警方人性化执法的缩影。历下分局通过执法场所标准化、执法管理精细化、执法责任全警化、执法效果人性化等措施，将人性化执法理念渗透到具体工作中。在一次缉捕在逃人员行动中，民警发现犯罪嫌疑人栗某的孩子尚在家中，为了避免其孩子受到惊吓，民警们调整了抓捕方案，多守候了6个多小时，等孩子离开后才实施抓捕。栗某被抓获后对民警说的第一句话是：“谢谢你们，没有当着孩子的面抓我！”

    怎样规范执法，提高民警执法规范化水平？历下分局从提高民警执法活动精细度入手，制订执法管理规范，让广大民警执法“有法可依”。

    他们从接处警这一执法源头抓起，制订《110接处警工作规范操作指引》，将常态化警情分为常见刑事案件、紧急救助、矛盾纠纷、意外事故等7类46项，以精细化管理推进执法规范化。为细化岗位职责，分局制订《岗位规范》，对16个警种共计319个岗位职责逐一分解、责任到人，并将执法质量考核成绩作为硬指标，与民警晋职、晋级、表彰奖励挂钩，让民警时刻绷紧了规范执法的弦。

    分局还紧紧抓住事前把关、过程监控、质量考核、奖惩兑现等重点环节，强化纪委、督察和法制等执法监督部门的职能作用，努力打造以执法质量考评为重点的执法监督链条，探索建立了法制员监督、办案系统网上监督和执法场所视频监督“三位一体”的执法全程监督体系，前置监督关口、强化过程监督，防止和纠正执法问题发生。2013年，群众对历下警方执法投诉比2012年同比下降17.5%，初信初访案件同比下降14.2%。

    延伸服务触角 做足服务细节

    亲民服务热线24小时为群众排忧解难，88项便民利民举措给群众送去贴心和便捷

    最动人处是细节，最见精神于细微。历下警方通过开通亲民服务热线、出台88项便民利民举措等一系列措施，不断延伸服务触角、完善服务细节，真正把服务做足做到位。

    每天早上8点半到9点，只要没有必须参加的会议，局长都会用这个时间段听取前一天亲民服务热线、济南民生警务平台上群众诉求事项梳理汇总情况，督促办理重要事项。

    为进一步畅通群众诉求渠道，搭建警民沟通互动平台，2011年，历下分局开通了“96711117亲民服务热线”，24小时接听群众咨询和投诉，根据群众来电反映集中的情况，有针对性地开展便民服务。每个月的17日，分局领导都会带领各警种、部门负责人接听“亲民警务热线”，对群众反映的问题现场解答、马上就办。

    今年年初，有群众通过热线反映有的小区没有物业秩序乱，有关派出所及时派出民警加大巡逻力度，维护了辖区的治安稳定。为了更好地提升群众的安全感，分局还依托“全时流动警务”开展“巡警在您身边”行动，采取网格化巡逻模式，设立47条必巡线、33个巡护点和10个盘查点，巡警和派出所强化全天候社会面巡逻，做到了“白天见警车、晚上见警灯”。据统计，热线开通以来，共接听群众来电5718个，办结率达到100%。

    延伸服务触角，完善服务细节。历下警方从完善服务细节入手，不断提高服务群众水平。为方便残疾人坐轮椅轻松进出，派出所的警务服务大厅专门设置了残疾人通道，大厅里的空调对准的不是工作的民警，而是服务台外等候的群众。在服务区推广低台敞开式办公，配齐了排队机、等候椅、电视机、互联网电脑、阅报栏、填单台、饮水机、宝宝椅、公开栏、评警仪等设施，建立健全了上门服务、微笑服务、预约服务、精细服务、高效服务、温馨服务机制，4年来，他们先后为3062名老弱病残和在校中学生拍照并办理了身份证。

    为了更好地服务群众，今年5月，历下警方出台了88项便民利民举措，内容涵盖治安管理、执法办案、执法监督多个方面。每逢国家法定节假日，历下分局所有户政窗口均正常受理户籍和身份证业务；如果市民在非工作时间要办理户籍业务，可拨打分局亲民服务热线或各综合服务厅电话预约，民警在24小时内受理。对群众急需办理且手续齐全的户口审批业务，根据群众需求情况加快审批进度，最快可以当天办结。对需要上级部门审批的业务，根据具体情况通过书面或口头请示的方式，积极协调上级部门，并及时向群众回馈。今年5月17日，一位北京新娘给历下警方发来感谢短信。原来，她的丈夫不慎将身份证丢失，来济南补办又恰遇周末。得知此情后，民警立即为两人开通绿色通道，顺利为其补办了身份证。

    锻造阳光有活力的亲民队伍

    “亲情化管理”十项机制温暖警心，唤醒民警自觉的亲民爱民意识

    一个人只有心里充满阳光，才会把阳光播撒给别人；一名警察只有心中充满爱，才会爱群众、爱工作、爱生活。历下分局通过“亲情化管理”十项机制冲散了民警心中的“乌云”，打造出了阳光活力的警察队伍。

    “亲情化管理”十项机制包括风险评估防范、民警维权、日常督察、表彰奖励、教育培训、民警帮扶、“大走访”活动、文化育警、机关服务基层、全警化考核机制。

    风险评估防范机制采取前期预防、中期监控、后期处理等防范措施，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的全覆盖式的廉政风险防范机制，确保了民警队伍的纯洁性；

    民警维权机制设立了维护民警正当执法权益委员会，建立了维权案件分析研判制度，有效保障了民警的正当执法权益；

    日常督察机制围绕分局中心任务、执法安全、执行“五条禁令”等工作开展专项督察和日常督察；

    表彰奖励机制要求分局每季度召开一次总结大会，表彰爱民之星、执法之星、严打之星等“七星”民警，激发民警工作热情；

    教育培训机制实施中，历下分局实行了“轮训轮值、战训合一”和“校局合作”培训机制，探索建立了对全局民警实行不间断的15天培训模式，培训民警2161人次；

    民警帮扶机制完善了民警出差执行重要任务、荣立重大战功、因病住院等慰问制度，增强了民警的归属感；

    “大走访”活动机制要求机关民警下社区、领导干部包企业，组织民警与1370名困难群众结成了帮扶对子，为群众解决困难4300余件；

    文化育警机制实施中，分局开展“快乐周末”警营文化沙龙活动，成立了定期活动的游泳、乒乓球等10个警营文化团队，舒缓民警身心疲劳；

    机关服务基层机制推出了12项机关服务基层措施，实现了服务基层的长效化；

    全警化考核机制采取“党委统筹、分管负责、部门实施、下考一级、自下而上、上下互考、全警覆盖”的办法，完善了“全警化考核”机制，每季度评选优秀单位进行奖励，在全局形成了争先创优的良好氛围。

    “亲情化管理”十项机制解决了民警的后顾之忧，调动了民警工作积极性。

    荣誉榜

    2010年以来，济南市公安局历下分局先后被公安部授予“全国优秀公安局”荣誉称号，被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”、“全国公安机关教育培训先进集体”；

    被山东省委政法委授予“平安山东建设先进基层单位”，被团省委评为山东省“雷锋号”先进集体；

    获得省公安厅“全省公安机关推行‘小警务’十佳公安局”、“打击防范‘两抢一盗’犯罪大会战先进集体”等7项先进称号；

    被济南市委评为济南市“先进基层党组织”，被历下区委、区政府授予“建设繁荣和谐现代化新历下”标兵单位和“平安历下建设”标兵单位等荣誉称号。

    爱民故事▶▶▶小伙儿有脾气，“陆哥”不来不吃药

    “陆哥”是历下区居民冯亮对社区民警陆斌的称呼。21岁的冯亮（化名）患精神疾病，每年春秋两季病情反复发作、情绪不稳定，发病时甚至有殴打别人的行为。2011年，陆斌调任历山东路第二社区社区民警后，每周定期到冯亮家中走访，随时关注他的病情、关心他的家庭生活。逢年过节，陆斌还会带上慰问品去家里坐坐、拉拉家常。渐渐地，这个父母管不了、邻居见了赶紧躲的冯亮和陆斌成了好朋友。“他是我大哥，真心对我好。”冯亮说。

    冯亮发病时经常在家摔东西并拒绝吃药，从2013年10月开始，无论值班还是休息，每天晚上9点，陆斌都会准时到冯亮家给冯亮喂药，并和冯亮谈心，鼓励他好好接受治疗。经过1个月的努力，冯亮的病情终于稳定下来，但陆斌依然坚持每天晚上看望冯亮，督促他吃药。

    今年2月，陆斌打听到泰安有通过小手术治疗精神疾病的好办法，就开着私家车带冯亮前去治疗。冯亮的病情明显好转，最近已经能够帮着干家务了。

    “原以为陆斌只是做做样子，没想到他是真心实意地帮我们，他让我看到了生活的希望！”冯亮的父亲说。

    （文/图 记者 李娜 通讯员 郭梦）

 

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