宁夏银川设立城管巡回法庭

2014-10-14 08:57:11　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

　　10月9日,江西省鄱阳县城管粗暴执法的视频成为网络焦点。

　　长久以来,城市管理执法者与小商摊贩似乎是一对难以调和的矛盾体。新成立的宁夏回族自治区银川市中级人民法院城管巡回法庭,试图破解这一矛盾。

　　从一年前银川市兴庆区法院成立的城管法庭试点经验可以看到,城管巡回法庭通过对城市管理处罚决定的合法性进行严格审查,给予执法对象申辩或控告以及行政复议之后的申诉权利,实行快审、快结、快执。同时,及时发现和解决城市管理中存在的问题,快捷有效地处理当事人的矛盾纠纷,最大限度地将城管各项工作置于人民群众的监督之下。

　　城管执法难执行难问题凸显

　　银川市中级法院新闻发言人陈宁霞告诉记者,近年来,在城管管理者与被管理者之间的纠纷大量涌现,城市管理部门面临着“社会不认可、百姓不满意”的尴尬境地,由城管执法而引发的冲突、对抗事件时有发生。尤其是随着银川市城乡一体化建设和大城管格局的形成,城市人口迅速增加,城市管理纠纷大量涌现。

　　银川市城市管理局、兴庆等三区城市管理局,是银川市相对集中行使行政处罚权的部门,由于部分群众法律意识差和一些执法人员执法不规范的原因,群众对城管执法行为不理解,甚至产生对抗情绪,暴力事件时有发生,城管执法难和执行难问题凸显,影响了城市建设和市民文明程度的提高。

　　银川市两级法院在宁夏全区管辖案件最多,也是城市管理中各类新型案件、突发案件的多发地、集中地,每年银川市中级法院和辖区基层法院受理行政诉讼案件及行政非诉执行案件1500件左右。两级法院受理城管行政处罚案件受机制的影响,立案庭、行政庭、执行局三个部门行使职能,不能实现“一站式”办案,影响了办案的质量和效率。

　　借鉴国内一些发达地区的经验做法,银川市中院设立城市管理专业法庭,审查、立案、执行都在城市管理专业法庭完成,实现了“一次立案一庭式办公”,能够快速审查和执行城管机关申请的非诉行政执行案件,在提升司法效率的同时,推动了城市管理执法效能提升。

　　城管两天难解决法庭10分钟普法说服

　　2013年10月29日,银川市先行在兴庆区法院依托小额诉讼机制,成立宁夏首家城市管理巡回法庭,对城管执法过程中所涉及的非诉讼申请强制执行的案件及城市管理中发生的执行难、难执行案件,进行快速立案、审理、执行。“此举有助于城管执法走出违规——执法——冲突——回潮的难堪境遇。”

　　兴庆区城管巡回法庭庭长路建军曾多次上街现场调解,他告诉《法制日报》记者,他记忆最深的还是银川市兴庆区湖滨街部分商贩占道经营,拒不配合城管执法,城管两次执法都被阻挠,商贩甚至还和工作人员发生冲突。

　　“不管是租用,还是自己购买的铺面,店面以外都属于公共设施,所以不存在是谁的问题,而且根据相关城市管理条例,是不允许大家在店铺外面摆放商品的,这属于占道经营。”“大家还有什么意见可以及时提出来,如果城管在执法过程中存在问题,我们法院也会出面积极协调,但是大家也要积极配合,按照规定合法经营。”路建军在向商户代表们说完相关法律规定后,又听了他们的意见。一开始,商户们都不情愿接受路建军的说法,但协调了10分钟后,商贩们开始将摆在外面的商品和杂物搬入店内。

　　路建军告诉记者,截至目前,城管巡回法庭在兴庆区城管执法南局共参与处理了103起城市管理违法案件,不但避免了城管执法人员与管理相对人的矛盾对抗,而且对违法违规行为起到了很好的警示教育作用。巡回法庭可以使城市管理中出现的争议与矛盾得到更快速、更有效的化解,减少更多的冲突与对抗。

　　“无论是管理者,还是被管理者都应当受到法律的监督和保护,审判庭对维护双方合法权益都有积极意义。”不少商铺老板认为,只要法院出面,城管在执法过程中将更加公平,“执法者也和我们老百姓一样,平等了,才会更公平”。

　　处罚书合格率由10%上升至90%

　　9月18日,银川市城管委办公室和银川市中级人民法院联合下发文件,决定全市推广城管巡回法庭。

　　随即,银川市金凤区、西夏区也成立了城管巡回法庭,法庭设在各法院行政审判庭,由各法院抽调3名资深法官组成,行政审判庭副庭长兼任庭长,专门负责受理城市管理案件的审理、裁决和执行,指导城管执法文书制作,为规范城管行政执法行为作出了大胆尝试。城管巡回法庭在人民法院行政审判庭的指导下开展工作,在法律上适用非诉讼执行程序,采取合议庭负责制。城管巡回法庭每周定期开展两天现场指导,依法裁决城管执法案件。每半月召开1次城管执法工作联系会议,研究解决城市管理执法工作中遇到的重大疑难案件,规范执法案卷及法律文书。

　　兴庆区城管巡回法庭成立后,每两个月到兴庆区城管执法南局、北局查阅执法卷宗。据兴庆区城管巡回法庭负责人路建军介绍,其间共查阅了52份卷宗,都存在一定的法律漏洞。

　　为此,巡回法庭举办多次培训,在开具行政处罚书、发放处罚书以及被执行人拒签是该如何处理等方面进行指导,规范执法行为。

　　此外,巡回法庭工作人员还多次跟随城管执法人员到执法现场,在执法过程中交流,探讨执法方式、执法理念、执法态度等问题,最终让违规商户心服口服。路建军坦言,经过近一年的合作,城管执法规范多了,光在开具行政处罚书这方面,就由以前10%的合格率提高到90%。兴庆区城管环卫综合执法南局副局长李明告诉记者,在对商户经营行为划上一条“警戒线”的同时,城市管理巡回法庭也是对城管执法程序、行为、态度的一种监督指导,能够有力促进城管执法队员依法行政素质的提高。（记者 申东）

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