江苏灌云：网网相连打破监督“门禁”

    “灌云县检察院对央视曝光的和利瑞偷埋化工固废犯罪背后玩忽职守犯罪嫌疑人吴某、刘某立案侦查。”近日，阅读了江苏省连云港市灌云县检察院推送的微信，江苏省人大代表、连云港乐斯化工有限公司总工程师雷进海随即点赞。

    今年以来，灌云县检察院大力加强“两法衔接”工作，经该县编制委员会批准，专门成立两法衔接办公室。自从当了这个办公室的内勤，小朱每天上班第一件事就是登录两法衔接信息平台，巡查各成员单位信息平台运行及信息报送情况，筛选执法办案线索。

    自2012年以来，该院依托两法衔接信息平台，建立了较为系统的基层行政执法监督信息库，已汇集行政执法机关报备行政处罚4558份，监督行政执法机关移送76件，公安机关立案19件19人，该院反渎部门立案9件9人，发检察建议书、纠正违法通知书等118份，督促行政执法机关整改问题122项，建章立制356条。

    该院开展两法衔接工作，源于基层行政执法信访量居高不下。在参与社会治理中，灌云县检察院通过调研，发现基层行政执法存在诸多问题，已经影响到该县经济发展和社会稳定。据调查，仅2011年至2012年，该县行政执法案件就有1万余件，因执法不规范、不公正、不文明、履职不到位等引发当事人上访达3200多人次，占该县信访总量的12%。因行政执法缺少监督或监督不到位而受党政纪处理或追究刑事责任的达23人。

    “加强基层行政执法监督，关键要解决信息不对称的问题。”在灌云县检察院组织召开的创新基层行政执法监督模式理论研讨会上，高检院检察理论研究所研究员但伟、南京大学法学院教授王太高等专家的建议，打开了该院的工作思路。在该县县委、县政府支持下，2012年4月，灌云县检察院创立了党委领导、人大支持、政府负责、检察监督、部门司职的两法衔接工作模式，并将两法衔接工作纳入政府目标考核。2013年2月，两法衔接信息平台在该县32家成员单位顺利开通。

    “网网相连，打破了监督与被监督的沟通‘门禁’，两法衔接为开展基层行政执法监督打开了新通道。目前，我们已形成相互沟通协作、行政执法行为风险评估、同步介入调查、监督与预防并重、定期考核评价等五项机制，有利于保障两法衔接工作稳步深入开展。”说起这项工作，灌云县检察院检察长唐张如数家珍。

    （汤井波）