广东珠海：深化改革促发展 民本警务保平安

2014-10-13 08:33:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    近年来，广东省珠海市公安局秉承“铸忠诚警魂、造为民警队”新时期珠海公安核心价值理念，紧紧围绕“安全感、满意度、公信力、科学化”四个关键词谋篇布局，深入推进民本警务战略，走出了一条别具特色、富有成效的警务改革新路子，全市公安工作取得了长足进步。

    民本警务战略推动公安科学发展

    2012年，珠海市公安局新一届党委班子紧密结合珠海公安工作实际，明确提出了“铸忠诚警魂、造为民警队”的新时期珠海公安核心价值理念。珠海市副市长、公安局局长张强介绍说，以这一核心价值理念为引领，一方面，彰显特区警队“忠诚”这一政治本色，创新各项队伍管理工作举措，全力打造党委政府信赖、人民群众满意的新时期特区现代警队。另一方面，围绕“为民”这一根本宗旨，提出了“安全感、满意度、公信力、科学化”四个关键词的发展主题主线，并在总结、固化和升华全市公安工作实践经验的基础上，以上述四个关键词为支撑，系统规划了实施民本警务战略、推动珠海公安科学发展的理念思路、路径选择和基本要求。

    两年多来，民本警务战略在珠海市公安机关生根发芽、茁壮成长，成为全市公安机关和广大民警的行为自觉，引领、带动珠海市公安工作取得了良好成效。特别是在提升社会安全感和群众满意度方面，使珠海公安切切实实地尝到了“甜头”：

    ——打击成效更加突出。近年来，珠海公安坚决贯彻广东省公安厅党委关于“打击犯罪是第一主业”的工作要求，始终坚持“打防并举、以打开路”，有力维护了全市社会治安的持续平稳。2013年，珠海市公安机关破案、刑拘、逮捕和起诉等四项主要打击处理指标同比分别上升18.4%、23.0%、13.7%和11.1%。全市百名民警破案数、逮捕数和移送起诉等指标均实现了同比上升，是广东省四个同时完成上述指标的城市之一。今年以来，借助“六大专项”行动的拉动，珠海市公安局整体打击能力持续提升，上半年全局破案、刑拘、逮捕和起诉数同比再次大幅上升，珠海在全省“六大专项”行动综合考核中排名第一。

    ——治安防控更加严密。珠海市公安局将推进“大巡控”工作列为市局“1号工程”，建立健全机关民警常态化巡逻、“五长”带班巡逻、巡警交警联合执法、社区民警常态化巡逻等巡控工作机制，在全省率先启动公安武警联勤以及动中备勤巡逻等。同时，珠海大力推广技防工程，推进社会治安视频监控系统（二期）工程、“三联村居”、“技防村居”建设，初步构建了全时空、全天候立体化防控网络。2013年，全市110接报违法犯罪警情数同比下降3.2%，今年上半年，再次下降7.8%，良好的社会治安成为珠海闪亮的城市名片。

    ——人民群众更加满意。在2012年珠海市24个机关事业单位年终考评中，珠海公安从2011年倒数后五名的“黄牌约谈”单位跃升到前五名的“先进单位”，其中政府部门责任白皮书考评成绩位列全市第一。在2013年全市机关事业单位年终考评中，珠海公安历史性地荣获第二名。

    张强说，民本警务战略的核心要义是端正人民主体地位、体现人民主体意志、维护人民主体利益，价值取向是实现人民群众利益最大化，主题主线是“安全感、满意度、公信力、科学化”，实现路径是顺应民意、维护民权、保障民安、服务民生，最终目标是“执法更规范、管理更科学，社会更安全、群众更满意”，构建具有时代特征、特区特色、公安特点的现代警务机制。

    法治公安建设提升执法公信力

    今年5月，珠海市公安局根据上级机关工作部署，超前谋划，决定将法治公安建设作为新形势下深化改革创新、推进民本警务战略的有力抓手，以“执法公信力”支撑起“社会安全感”和“群众满意度”，从执法规范化建设、打造阳光警务、构建“大监督”格局、案审机制改革等多方面入手，推动珠海公安工作在法治轨道内实现科学发展。

    ——“大监督”格局初步形成。公平公正离不开监督。为提高监督效率，珠海市公安局将法制部门与督察部门合并，理顺法制、督察、政工、纪检监察、案审、审计、信访部门的监督职责，促进各部门监督资源的共享、监督手段的综合运用，全方位推动内部执法监督权的科学配置和高效运行，在全国公安机关率先构建了“大监督”格局，实现了对执法办案和行政管理工作事前、事中、事后全方位监督。

    ——阳光警务扎实推进。推出了案件办理信息公开平台，率先在全省实现了刑事和行政案件办理信息网上公开，进而倒逼公安机关和广大民警依法及时履行职责。

    ——案审改革步入正轨。公平公正最终体现在案审工作上。珠海将案审工作改革作为全局业务工作的破局之举，明确了“刑侦延续、法制提前”的办案模式定位，并确立质量把关、审讯攻坚、深挖扩线三大主业和执法监督、打防调研两大亮点的基本职能定位，有效促进了公安机关刑事执法水平的提高。

    深化改革破解警务发展难题

    珠海是全国最早的经济特区之一，身处改革开放的最前沿，具有特殊的地缘优势，历来是改革开放的试验田和先行地，造就了勇于改革、敢闯敢试的创新灵魂。近年来，珠海公安得改革开放之先，围绕民本警务的深化实施，不断深化警务改革，以改革的精神谋划创新，用改革的办法破解警务发展难题。

    ——推动警务转型，创新特区警务工作机制。针对当前机制设置不合理，警力配置不科学和基层民警岗位固化、工作僵化、能力弱化等问题，珠海市公安局大力推进机构重组和职能归并，通过实行指挥中心、情报信息中心一体化运作，合并法制及督察职能，成立反恐支队和专职负责食药品安全及行政执法配合的大队等举措，构建起“大情报”、“大监督”、“大政工”、“大考核”工作格局，以机构改革推动管理创新，激发队伍活力。

    ——推进夯基工程，优化基层警务运行机制。珠海全力推动警力下沉，目前已实现派出所警力占总警力40%、占分局总警力60%的目标。同时，珠海全力推进社区民警专职化建设，明确规定社区民警不承担职责规定以外的工作，确保社区民警专心做好社区基础工作等。

    ——强化技术强警，完善科技支撑实战机制。珠海市公安局全面启动“432”技术强警工程（即在刑侦、网侦、图侦等4个警种，用3年时间，投入2亿资金推进技术强警）。他们主持研发的SIS超级情报系统在全国公安系统推广，加盟城市已达197个。自主研发DIS系统，实现了对数据质量问题的“事前主动发现预防”和“事后跟踪监督整改”的全程自动化，目前已在全省推广试用。

    ——激发基层创新，夯实科学发展根基。珠海市公安局主动将公安工作放在整个“大社会”的背景中来思考和谋划，积极争取党委政府和相关职能部门支持，在全国率先推进人民调解员进驻派出所，公安部、司法部联合在珠海召开现场会，向全国推进珠海经验；在全国率先开通了公安新浪博客、人民微博、网上服务QQ群、微信等网上警民互动交流平台，方便群众办事交流。率先创新推行出入境业务“一证办”，让数据多跑腿，让群众少跑腿，在全国、全省推广。同时，户政、车管业务也正在开发、推出“一证办”业务，最大限度方便群众。

    张强告诉记者，下一步，珠海公安将紧紧围绕公安部“四项建设”部署要求，充分发挥珠海毗邻港澳、珠江口西岸核心城市定位以及横琴大开发等核心优势，主动适应国家治理体系构建和“大数据”时代要求，依托珠海特色推动改革创新，依托社会资源推动改革创新，依托信息技术推动改革创新，努力在珠港澳、珠中江区域警务合作、警务工作社会化、技术强警等领域论证、调研、出台一批改革创新项目，创造出更多新鲜的经验，走出具有珠海特色的公安工作科学发展的新路子，力争利用三到五年时间争当全国公安排头兵。

    以党建推动公安队伍建设

    2012年以来，珠海公安确定了以“党的建设推动公安队伍建设，拉动公安业务建设，实现公安工作全面科学发展”的队伍建设思路，通过理念塑警、文化育警、规范治警、绩效评警、素质强警、爱心惠警，打造一支朝气蓬勃、锐意进取、充满活力的警队。

    珠海市公安局构建“大政工”工作格局，队伍建设的决策由政工、纪检、法制等部门同研究、同部署，明确了各级领导干部抓政治工作的主体责任，并建立完善政治工作年度评议制度。他们出台《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，完善“大训练”工作体系，全面推行警衔晋升与警种专业训练并轨运作、分专业组训的模式，建立了以基层科室所队为主体的随时、随地、随人、随事岗位练兵制度，并组建了100名专兼职教官队伍。

    珠海市公安局推行“零容忍”监督管理，率先制定出台“三个严禁”、“三个不准”、“三个拒绝”规定，分类细化了民警的禁止行为。同时通过多种方式营造和谐警营氛围。他们采取机构归并、职能划转、警力置换等措施，强力推动警力下沉和“百名女警下社区”，并通过高配中心派出所所长职级，规定提拔干部必须有基层任职经历、提高基层民警“一网考”奖金等政策倾斜举措，引导民警到基层干事创业。实施“牛奶工程”、“放心水工程”，改进功模休养制度，把荣立三等功的民警纳入功模休养范围，在点点滴滴中体现人文关怀。采取多种形式大力宣传基层民警先进事迹，先后推出了“全国公安系统二级英雄模范”徐飞、“广东省五一劳动奖章”获得者黄旺标、55名“珠海老黄牛”式民警等一大批先进典型。特别是“珠海老黄牛”式民警评选活动，充分体现了市局党委崇尚和倡导实干的政策导向，引发了民警的强烈共鸣。

    今年以来，珠海市公安局在上级机关的统一部署下，以深入组织开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强公安机关党建工作，在圆满完成各项规定动作的同时，坚持问题导向、倒逼施策，对群众反映集中的问题立行立改，相继在出入境、户籍、车管等窗口服务中创新推出便民举措，最大限度地删减公安行政审批环节，压缩办理时间，提高办事效率，畅通了服务群众的“最后一公里”，直接惠及广大人民群众，受到了社会各界的广泛好评和上级机关的充分肯定，有效推动了公安队伍建设，拉动了公安业务建设，取得了明显成效。

    （记者 王清波 李 喆）

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