内蒙古通辽“大法制监督体系”提升工作效能

2014-10-13 08:15:39　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

全方位服务保障、全系统规范执法、全流程监督管理，从发现问题、探索机制到试点运行、充实完善，今年年初，一套组织架构完整、监督程序科学、审批权限集中、执法办案规范的“大法制监督格局”体系，在内蒙古自治区通辽市公安系统全面推开，形成了全市公安执法体系的一次深度改革。

这套法制监督体系在参与社会综合治理、规范内部办案执法和加强公安队伍建设等多方面取得了显著成效。今年以来，通辽市公安系统集中研究定性疑难案件54起，提请批捕率上升16.2%，刑事拘留转取保候审率下降29.5%，绝对不诉案件归零。

“把法制监督渗透到执法办案的每个环节，用制度管人、管程序，把权力关进制度的笼子里，既有力维护了社会公平正义，又保护了办案民警。”通辽市公安局副局长张彦忠介绍说。

源起：加强一线办案民警后勤保障

2012年年底，距通辽市区数百公里的一个偏僻小村，发生了一起3口之家被害的灭门惨案。通辽市副市长、市公安局局长邱成刚带队到达现场，指挥60余名民警对犯罪嫌疑人展开搜捕，历时15小时终将犯罪嫌疑人成功抓获。

抓捕期间，参战民警只吃了一顿方便面。看着疲惫不堪又忍饥挨饿的民警，邱成刚陷入思索：一线侦查员的后勤保障为什么跟不上？公安机关在执法办案过程中，是否还有更多环节没有规范？一些既定的制度是否还需要完善补充和更有力的监督？

从加强一线办案民警后勤保障开始，通辽市公安局设计了对办案民警交通、装备、食宿和对犯罪嫌疑人管护、看押、送押等进行全方位保障的一项制度，并在开鲁县公安局进行试点。这项机制补充完善后，作为“大法制监督格局”中的一个环节，已在全市范围内实施。

谈起这个保障机制，通辽市公安局刑侦支队大要案大队大队长葛启生深有感触。大要案大队只有6名民警，以前全员上阵也是警力不足，还要抽出人来负责生活保障，牵扯精力多、影响办案进度。“现在省心了，年初的一个涉毒案，我们还从旗县抽调了10名侦查员，向保障处作了报告之后，10名侦查员的吃住就都被接管了，我们只管办案子，啥都不用操心。”葛启生说。

实施：六方面进行系统规范

“大法制监督体系”从规范执法监督程序、规范案件出口审批权限、全面落实执法办案中心管理实体化、建立执法监督管理委员会等6个方面进行了系统规范。

“全面落实旗县公安局政委分管法制工作的主体责任后，市县两级公安机关法制部门负责人进入本级局党委，所队教导员兼任法制监督员或在所队设专职监督员，变化之大，改革之深，前所未有。”张彦忠说。

奈曼旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗提前3年试点公安部关于法制员派驻制的构想，在执法任务较重、规模较大的执法勤务类机构和派出所派驻法制员。各局在警力紧张的情况下，为法制部门调配增加警力49名，有力推动了大法制监督格局全面落实。

法制服务力量的前移，使执法监督程序更规范。通辽市公安系统全力推行案件立案、强制措施、提请逮捕、移送起诉等环节的法制审核统一出入口，严格执行案件“主办人、法制员、所队领导、法制大队长、分管局长”五级把关制度，与检察院对接的各项法律手续与程序均由法制部门实施，其他人员不得单独接洽。

“过去，我们支队的案子，送检人有内勤，也有办案的侦查员。”通辽市公安局刑侦支队副支队长郑有昌说，“统一出口后，不论哪个队的案子，都是法制支队专人移送，节省了时间，也杜绝了人情案、关系案的发生。”

监管：层级监督确保全程无漏洞

通辽市公安局成立了重大、疑难案件集体讨论领导小组，对案情复杂、定案存在重大争议等疑难、重大案件，召集执法办案部门、法制部门等成员单位和法律专家、检察院侦监部门负责人，组成专案监委会，集体研究、决策，逐案形成表决意见记录，为执法终身负责制和责任倒查制的落实提供原始依据。

“公安机关监委会的建立，借鉴了检法两院内设检委会和审委会的组织架构与操作体系，集体讨论研究一些重案疑案难案，对办案人员形成智力支持，又为他们提供了法制保障。”张彦忠说。

严把审查出口关，对取保候审和监视居住等案件，由四级审批调整为六级审批，法制部门全程参与，并且形成了“拘放分离、相互制约”的监督体系。法制支队副支队长王申宇介绍：“侦查部门无权决定刑事拘留转取保候审等事项，如果对法律程序产生疑义，案件将提交监委会研究决定。”

为保障大法制格局全面落实，通辽市公安局还制定了层级分明的执法培训计划。各区旗县公安机关结合队伍现状，研究制定切实可行的培训计划，针对不同警种、不同层级的民警制定相应的教学内容，开展灵活多样的执法培训，制定奖励政策，鼓励民警参加司法考试。分所队开展岗位大练兵活动，提高民警业务素质，为大法制监督格局提供优秀人才，全面提高执法能力水平。

（郭洪申赵希宏王世甫）

[责任编辑:闵玥]