广东顺德：用制度巩固教育实践活动成果

2014-10-10 15:38:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

　　顺德全面完善以转作风、改作风为重点的制度体系

　　用制度巩固教育实践活动成果

　　10月9日，在广东省佛山市顺德杏坛工作的湖南人张萍来到杏坛镇职工服务中心，她想来这里打听计划生育的相关事宜。

　　在杏坛，异地务工人员都爱到取名为“水乡·杏福园”的杏坛镇职工服务中心咨询。该中心集面向工人的教育、综治、卫生与计划生育等服务管理职能于一体。杏坛工人可在此享受法律维权、心理辅导、技能培训、子女照顾等一系列服务。

　　在党的群众路线教育实践活动中，顺德不仅进一步加强对异地务工人员的服务，更通过建章立制，创新异地务工人员服务管理机制，强化社会保障服务，推进公共服务均等化工程，提升异地务工人员的认同感和安全感。

　　这并不是特例，党的群众路线教育实践活动在顺德启动以来，顺德以转作风、改作风为重点的制度体系正在全面完善中。如今，顺德全区各单位深入推进制度“废、改、立”，共废止制度203项、修改219项、计划建立261项，切实形成完善、务实、管用的制度体系，堵塞滋生“四风”的制度漏洞，用制度巩固群众路线教育实践活动成果。

　　随着顺德制度执行力和约束力进一步增强，影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础也更加稳固。

　　把作风建设不断引向深入

　　本次党的群众路线教育实践活动已基本结束，但在顺德，活动收尾并不是作风建设收场，顺德通过进一步用系统的思维、改革的办法建章立制，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

　　顺德以开展“四风”突出问题专项整治为切入点，对区委制定下发的规范性、制度性文件进行集中、全面清理，并列明详细清单，认真研究论证审核，逐一甄别。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求的制度，立即予以废止；对于与新形势、新任务要求不相适应的制度，及时修订完善；把握制度建设重点，建立系统完备、相互配套、切实管用的制度体系。

　　目前，顺德以开展“四风”突出问题专项整治为切入点的28项长效制度或已出台，或正在修订，或正在创新建立当中，这些制度的完善建立将全部在今年年底完成。

　　笔者在已经出炉的《顺德区整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动实施方案》上看到，顺德要求对各镇街、区属有关部门违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，制造假情况、假数字、假典型以及虚报工作业绩的问题进行重点整治，建立健全政府投资项目全程监管长效机制，从源头上遏制“面子工程”。

　　其中，顺德更具体要求各级不能推进建设不以人为本、群众反映强烈的财政性工程或事项；不能推进急功近利、不按规定履行程序的财政性工程或事项；不能推进好大喜功、超过地方或部门财政承受能力的财政性工程或事项；不能制造假情况、假典型、假业绩等。

　　为了更好地推进各项工作，顺德严格落实领导责任制，坚持分工负责制，区委主要领导为制度建设工作第一责任人，抓好谋划部署，统筹推进制度建设；各常委根据工作分工，带头推动、督促工作落实。另一方面，顺德推进的建章立制工作也坚持开门建制度，采取调研座谈等多种方式，广泛听取意见，并将制度的制定和落实置于群众监督之下，让群众参与、评议、评判，使群众切身感受到教育实践活动的实际成效。

　　坚持以严的措施管理干部

　　10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开，会上就提出，从严治党重在从严管理干部，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使广大干部既廉又勤、既干净又干事。

　　在顺德，其理念和行动已“溶解”于顺德的教育实践活动当中。在作风建设中，顺德制定了《顺德区整治“四风”问题实施意见》，建立健全长效监督机制，以严的纪律狠刹“四风”顽疾，推动全区党风政风明显好转；出台《党政领导干部问责和行政过错责任追究实施意见》，给“为官不为”行为扎紧了制度的笼子；制定《顺德区关于镇（街）党政领导干部驻村（社区）直接联系群众实施办法》，密切党群干群关系，更好地发挥村居党组织的战斗堡垒作用……

　　顺德区严格制度执行与检查，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。顺德还加大制度执行情况通报力度，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起；对顶风违纪的，实行“一案双查”，既追究当事人责任，还追究相关领导责任。教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　严格落实镇街领导干部直接联系群众制度。每周半天，镇街领导干部在固定时间、地点，面对面听取群众意见，并通过“入户家访”“行走村居”等方式主动联系群众。镇街领导干部直接联系群众实行“四公开”，即公开镇街领导干部联系方式，公开处理群众问题结果，公开重大疑难问题处理进度，公开工作成效评议结果、广泛接受群众监督。顺德的干部就人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，问需于民，汇集民意；就经济社会发展中的重要问题，问计于民、汇集民智；就党的路线方针政策和党委政府的重大决策，问政于民。

　　容桂朝阳社区书记梁坤元表示，这样一种形式既有利于社区村问题的解决，又有利于领导干部服务本领和执行力的提升，是实实在在为民办实事的体现。

　　他们的举动也得到了群众的支持。“群众反映的有些问题是社区无法解决的，驻村干部下村居接访可更好地为民解困。”朝阳社区的梁阿姨对于这样一种形式极为赞同，她说，提出来的问题都得到了解答，接待的干部还对有些问题当即作出了承诺，群众对干部有监督力了，她感到很满意。

　　正是通过一系列制度的出炉，目前，顺德已经逐步形成了便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，进一步巩固提升群众路线教育实践活动的成果。

　　■纵深

　　活动成果转化为发展动力

　　在此基础上，顺德进一步着眼为民，把作风建设与顺德政府的重要工作紧密结合起来，努力把教育实践活动成果转化为稳增长、调结构、促改革、惠民生的强大动力。

　　行政审批制度改革上，顺德出台《顺德区企业投资建设项目审批流程改革实施细则》，优化流程，提高企业投资效率，打造法治化、国际化营商环境。2013年11月，顺德公布了《顺德区企业投资管理体制改革实施方案》，通过一系列综合改革措施压减事项30%左右，压减审批时限70%以上，得到群众及企业一致的欢迎。今年8月，顺德再度公布实施《顺德区企业投资建设项目审批流程改革实施细则》，从土地取得至竣工验收备案所涉及的审批事项，对企业投资的工业类建设项目、房建内建设项目一一进行改革。

　　顺德一企业负责人章新告诉笔者，一个项目按照正常审批流程主要分为土地取得、项目立项、报建、施工、竣工验收5个阶段。项目立项至动工建设所需的政府部门审批时限比较长，对于企业的困扰也比较大。经过本次改革，这个项目建设的“绊脚石”也被搬开了。今后，项目立项至动工建设所需的政府部门审批时限缩短为房建项目最长54个工作日、工业项目最长42个工作日，大大缩短了建设的时间，帮助企业节省了各项成本。

　　在帮扶企业上，顺德制定了《顺德区加强对重点培育企业服务工作实施方案》，方案指出，建立企业专员服务机制，由区领导担任企业专员，挂点联系2—3家重点培育企业，为重点培育企业提供贴身服务。自去年6月开始到现在，32名企业专员对85家挂点企业开展走访活动97次，向企业传达、解读最新政策；对企业所提出“老大难”问题，认真分析并提出解决方案。目前，已解决或回复企业的诉求共163条，得到了企业的高度评价。

　　今年，顺德进一步建立区镇两级企业专员服务机制，服务企业从原有85家扩大到300家，其中区级企业专员挂靠102家，镇级企业专员挂靠200家。

　　随着各项制度的逐步出炉，顺德以转作风、改作风为重点的制度体系也更加完善，制度执行力和约束力得到增强。顺德区委实践办有关负责人说，通过这些制度的实施，今后，影响顺德群众切身利益的症结难点将能得到更好的突破，党的执政基础也将更加稳固。（刘嘉麟）

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