北京市公安局：“执法不公”大整顿追责领导民警578人

今年一月以来，北京市公安局在全局范围内开展了为期一年的“执法不公群众不满”问题大整顿工作，认真梳理民警执法过程中存在的工作拖拉、效率低下、办案粗糙、违反程序、有警不处、执法随意等问题。截至目前，全局共追责领导民警578人，其中全局通报批评以上338人。

为群众解决各类问题6.1万余件

7月，北京市怀柔区中心广场来了一群特殊的法治宣传员，他们不发传单、不送纪念品，专门让群众给自己“找茬儿”。“真是稀罕事儿，公安局还主动让人挑错儿！”面对诧异的群众，怀柔分局局长张明、政委李晓奇亲自接待群众，对大家提出的问题一一记录在案，并承诺尽快给予回复，当天就收集群众反映问题几十件。

大整顿工作开展以来，以“反不公、反随意、反懈怠”和“促公正、促规范、促作为”为目标要求，强化问题导向，以群众利益密切相关的“有警不处、有案不立”、“该查不查、该拘不拘”、“工作拖拉、效率低下”、“违反程序、执法随意”、“办案粗糙、质量低下”的5个方面问题为重点，对2013年以来发生的执法不公群众不满问题进行了检查，切实发现整改了一批深层次问题。截至目前，共发现各类执法问题6100余个，已经整改了3500余个。

主要领导带头收集群众意见建议，这是市公安局大整顿活动的一项规定动作，除了自揭“老底”，全局采取开门纳谏的方式，在自身查摆问题的同时，广泛征求辖区单位、群众的意见。针对整顿活动中查摆出的突出、普遍、群众反映强烈的问题，及时出台相关工作规范，形成规范执法的长效机制。期间，公安部门制定出台了《派驻法制员管理规定》、《考核实施办法》等制度规范，从法制员的设置选任、职责任务、管理考核以及奖惩制度等方面做出了明确规定。

“如此大面积、大力度的收集群众意见建议前所未有，市局党委也是想用群众的监督，用群众的标准和要求‘倒逼’工作的开展，让北京公安的执法水平和能力再上一个台阶。”市公安局法制办副主任冯晓彤介绍说。

截止目前，全局共接待群众1.6万余人次，向社会各界征求意见14万余条，收集民意类信息5.1万余件，其中投诉类民意1900余件，同比下降3.1%，表扬民意3.8万余件，同比上升66%，为群众解决各类问题6.1万余件。

16个督导组回访当事人22200余人

今年2月21日，家住丰台区的徐某接到了一个“陌生”的电话，对方提到了自己两年前向丰台公安分局投诉的一个情况：2012年10月至2013年2月，徐某先后多次拨打96119消防投诉举报电话，举报丰台区某超市西侧堆放杂物阻塞消防通道，存在严重消防隐患，但是丰台消防支队对此均以“查否”作为结论。

原来，“陌生”电话是北京市公安局“执法不公、群众不满”大整顿活动督导组，他们在督导过程中发现了徐某两年前的投诉，并于今年2月21日深入实地进行了检查，发现确实还存在严重的消防隐患。工作组于2月24日约见了徐某，并承诺尽快核查相关情况。2月27日，徐某向工作组反映，长达一年多的投诉要求得以解决。“这事儿本来很久没提了，我都快忘了，没想到还真给解决了”徐某高兴的说。

“以前对于执法中存在的问题，基本上都属于‘民不举、官不究’的状态，如果群众对案件结果没什么异议，就算民警在处理过程中有些‘擦边球’的行为，也不会太较真。但这次大整顿就是要主动作为，就算群众没意见，只要不合规定，也要追究相关民警责任。这样做一方面是从根本上转变民警意识，牢固树立法治理念，一切依法办事；一方面纠正民警执法中的‘惯性问题’，将执法行为拉回到法治轨道上来。”冯晓彤说。

为确保整顿活动不走过场，市公安局还专门从法制、纪委、督察等部门抽调近100名民警，成立16个督导组，深入各分县局蹲所驻队，吃住在基层，进行实地检查。同时，工作组还采取制服明察、便衣暗访形式，通过走访群众、回访案事件当事人等途径独立开展工作，主动掌握各单位大整顿工作开展情况及存在问题的第一手材料。截至目前，16个督导组共回访案事件当事人22200余人，发现重点问题2060余个。

578名领导民警被追责 通报批评以上338人

大整顿工作中，市公安局坚持做到对所有查实的问题一律整改落实责任，对所有有责任的领导和民警一律严肃追责，对所有追责的领导和民警一律离岗培训。截至目前，全局共追究领导民警578人，其中全局通报批评以上338人。

在强化问题整改的同时，不断加大追责力度，按照问题与责任相适应的原则，进一步细化了追责标准、规范了追责程序，明确凡是需要采取通报批评以上追责措施的，一律由各单位纪委提出处理意见，报经市局纪委同意后做出处理决定，确保追责的准确和适度。同时，要求各单位的追责处理决定要通过在本单位网页上公布等形式予以内部公开并在市公安局内部全局通报。

公安部副部长、北京市委常委、市公安局局长傅政华表示：“大整顿是实现我们执法为民、执法公平正义的重要措施，通过查找自身问题切实转变执法观念，进一步强化全局法治意识和责任意识，全面提升首都公安机关的执法水平和执法公信力，让群众在同公安机关的接触中切实感受到公平正义。”

【作者：欧阳晓娟】