辽宁康平县法院强化措施从源头治理涉诉信访工作

2014-10-09 14:28:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：辽宁长安网　

今年年初的一天，康平县人民法院院长张宁电子信箱里收到了一封汤国中发来的E-mail，主要内容是请院长督办一下他儿子申请执行的工伤赔偿案件。

　　E-mail里的内容并不多，可是，却引起了张宁的高度重视，对于这件涉民生案件，张宁责成执行局抽调精兵强将限期执结。执行案件有难度，法院执行人员就调动社会力量，共同做被执行人的工作，终于在不到一个月的时间里就将80余万元的赔偿款全部执行到位。

　　汤国中说：“让我这一生最难忘也最受感动的是：我认为一个不起眼儿的E-mail，能引起院长的重视……”

　　汤国中自始至终没有见过院长张宁，可是在案件执结以后，汤国中发了两个E-mail，都是表达他对康平法院以及院长的谢意。

　　通过一封E-mail，解决当事人的“难事”，这仅仅是康平法院创新工作的一个缩影。

　　面对社会上各种矛盾纠纷的不断涌现，近年来，康平法院积极探索涉诉信访工作的新机制，强化信访矛盾化解能力，坚持以预防为主，采取有效措施，狠抓源头治理，在预防、巩固、化解上下工夫，康平法院信访工作取得了可喜成果。

张宁接访并倾情化解矛盾

律师参与信访新闻发布会

信访人刘某接受视频接访

　　【预防篇】“堵”住源头强管理

　　涉诉信访问题的形成有很多原因，要从根本上解决涉诉信访，达到标本兼治，康平法院从“本”上着眼，从源头抓起，防患于未然。

　　№.1:坚持领导接访制度常态化

　　康平法院在《关于涉诉信访工作的若干规定》中规定了领导干部定期接访制度，由法院领导轮流在每周五集中接待群众来访。立案二庭负责组织安排，并做好记录、记入台账。法院领导接待后的批示、交办、转办意见由立案二庭负责交办，并跟踪督办。各承办部门及承办人接到院领导批示后，在三个月内办结，并将办理结果书面报告院领导，同时报立案二庭备案。

　　法院领导干部定期接访制度实行AB角机制，即主谈领导为A角，协谈领导为B角。A角如因公务等原因不能接待涉诉信访人，由B角接待，保证如期接待涉诉信访人。

　　为了防止推脱、延误现象，康平法院还规定领导干部定期接访实行首接负责制，对涉诉信访人提出的涉诉信访事项，能够直接办理的，及时办理；不能直接办理的，由其负责督办。

　　领导干部采取定点接访、重点约访、带案下访、随机接访等方式，直接听取涉诉信访人的诉求，征询其对涉诉信访事项的办理意见，并检查落实情况。

　　康平法院领导接访制度已常态化，近两年，院长张宁带头接待信访群众，共接待信访群众6人11次，在张宁的带领下，其他副院级以上领导共接待信访群众67人110余次，化解了矛盾，减少了信访案件的发生。

　　№.2:利用六大平台畅通群众诉求表达渠道

　　康平法院“六大平台”是沟通民意的一个重要窗口，特别是微信、微网站、400免费服务电话等，通过微信立案、微信咨询答疑、预约、400免费服务电话等平台，当事人可以及时地表达其合理诉求。

　　康平法院微信后台管理人员及400接线人员及时将反映的情况反馈给有关领导，通过“交办单”进行协调、沟通，有时院长亲自回复，有效地消除了信访隐患，群众满意度极高。

　　从去年7月2日康平法院微信及微网站等“六大平台”开通后，共收到微信粉丝37人的310余条信息，其中解答了20余人的法律咨询，解决案件7件，畅通了群众信访渠道，群众有问必答，解决了群众反映问题无人理的难题，受到当事人的普遍赞扬。

　　№.3:院长电子信箱成为绿色通道

　　通过院长电子信箱，院长能及时了解第一手案件资料，通过“一把手”亲自抓，统筹调度，跟踪进度，确保了责任部门对涉诉信访案件高度重视，提高了对涉诉信访案件的化解力度。

　　为了扩大院长电子信箱的宣传范围，康平法院专门制作了便民联系卡，投放到立案大厅，并在大厅显示屏上滚动播出，在院外公告栏也公示了院长电子信箱，让每一名当事人都能看到。

　　康平法院院长电子信箱开通一年以来，共收到14位群众68封来信，反映的问题全部得到解决。

　　张宁每天都关注着手机动态，随时倾听、回复群众的诉求，第一时间为当事人排忧解难，从源头上预防和化解了信访纠纷，在社会上传递和弘扬了司法好声音和社会正能量，已成为康平法院倾听民声、纾解民忧的绿色通道。

　　【巩固篇】创新方法健机制

　　新形势新环境对信访工作提出了新要求，为了做好信访工作，康平法院在巩固工作成果上求实效，加强制度建设，不断完善和创新信访工作机制，依靠科学、合理的信访机制扎实推进依法信访和依法处访工作，实现着“依法、逐级、理性、有序”的信访工作目标。

　　№.1:建立律师参与法院涉诉信访工作制度

　　今年7月1日，康平法院向社会公开发布律师参与人民法院涉诉信访工作制度，颁布《关于律师参与人民法院涉诉信访工作的若干规定(试行)》，康平县司法局首批委派5名律师参与康平县人民法院涉诉信访工作，涉诉信访人可自行选择自己信任的律师为其提供免费的法律服务。律师接待涉诉信访人，不接受涉诉信访人对该信访案件有关的后续诉讼的代理委托，确保律师的中立地位。同时，康平法院审判委员会对律师提供的法律咨询意见和建议进行研究决定后，及时分流、疏导、办理相关涉诉信访案件，或者启动相关法律程序复查，充分尊重律师的专业意见。

　　张宁表示，将律师引入到涉诉信访工作当中来，通过第三方介入的形式，有利于缓解信访群众对立情绪，并正确引导信访群众通过法律途径解决信访问题。律师参与人民法院涉诉信访工作制度的建立，逐步将涉诉信访工作纳入法治轨道，有效减少信访案件的发生，进一步提高法院司法水平。

　　将律师引入人民法院涉诉信访工作中，是康平法院创新信访工作机制、化解涉诉信访矛盾的又一新举措，通过律师对信访人的有效法律服务，充分发挥了律师在涉诉信访工作中的积极作用，依法保障了涉诉信访人的合法权益，标志着该院涉诉信访矛盾化解工作迈上了新台阶。

　　康平法院引入社会第三方参与涉诉信访案件的化解工作以来，五名律师共接待信访群众10人，为信访群众提供了中立、有效的司法救助，通过接待律师卓有成效的工作，为涉诉信访人“把脉义诊”的同时，也对法院的涉诉信访工作提出意见、建议，有利于康平法院在传统的申诉审查领域植入群众工作手段破解涉诉信访难题，确保当事人的合法诉求能够及时得到解决，得到了群众的一致认可。

　　№.2:利用远程视频接访表达民意诉求

　　“视频接访”这种“零距离”诉求表达模式，通过屏幕与信访人实时交流沟通，丰富了接访的手段，成为群众向上级法院反映和解决问题的快速通道，同时，也免除了群众舟车劳顿之苦，成为了妥善解决群众诉求、快速化解矛盾纠纷的重要举措。

　　自最高人民法院开通远程视频接访系统以来，康平法院积极配合联调工作，确保系统畅通，同时加强组织领导，注重视频接访各个工作环节的衔接和落实，确保视频接访工作取得实效。

　　通过最高法院远程视频预约接访平台，进一步为信访群众畅通了信访渠道，让信访群众在康平县本地就可以“面对面”与最高法院法官进行沟通对话，大大降低了信访群众的诉讼成本，有效防范信访矛盾的进一步激化。

　　到现在为止，共有2名群众已与最高院法官进行面对面接待，还有2名当事人已进行了预约，即将进行视频接访，还有的信访群众正在准备材料进行预约。

　　№.3:依法推进诉访分离机制

　　为切实维护群众合法权益，康平法院对申诉信访实施分类处理，规范流程办理，加大审查力度，确保办理质效。对不属于人民法院职责范围的，告知向有关部门反映。对不符合受理要件的，及时告知补齐材料。对申诉反映的诉求，依法审查甄别，提出处理意见。对审查发现原审裁判确有错误的，依法启动再审程序。对已经多次审查，原审认定事实、适用法律并无不当的，明白告知当事人诉讼权利已经丧失或者充分行使完毕，并做好释法明理和教育息诉工作，引导信访群众通过诉讼程序解决问题，推进信访案件诉访分离，进一步减轻信访工作压力。

　　到现在为止，康平法院对涉诉信访案件经过重新梳理，能够通过法律途径解决的已立案2件，申诉复查的2件。

　　【化解篇】夯实措施强责任

　　建立严密的制度，实施“无缝”对接，康平法院努力在化解难案上求突破。

　　№.1:接待登记制度

　　安排熟悉审判业务、善于做群众工作的审判人员担任信访接待员，同时建立较为完整的信访信息库，进行详细、完整的分类登记，并将重要和敏感信息及时通过局域网、信息专报等方式予以通报，以便相关领导和职能部门及时了解。

　　№.2:定期排查制度

　　建立“统一领导、分工负责、集中梳理、归口办理、责任明确、措施到位”的涉诉信访排查调处机制，坚持经常排查和集中评查相结合，由院长或分管副院长牵头定期分析、定期交办，明确责任，限期解决。

　　№.3:跟踪回访制度

　　通过主动回访贴近群众，了解情况，增进理解、化解积怨，对重大涉诉信访，随时洞察信访人动态，进一步做好善后工作，巩固已有成果，防止反复。

　　№.4:司法救助制度

　　关注弱势群体诉讼，坚持开展司法救助，开通困难群体诉讼“绿色通道”、司法为民“阳光热线”，积极争取政府、上级法院支持，充分运用“涉诉涉法救助基金”，对合法权益一时难以实现且生活特别困难的涉诉涉执信访人，依规发放司法救助金。两年时间里，康平法院共对4人发放救助资金13.1万余元。

　　【疏通心路】

　　7月22日9点，在康平法院信访接待室里，上访人董英母子正在接受刘晶涛律师的义务法律咨询服务。这是康平法院建立的中立第三方即律师参与法院涉诉信访工作机制的一次有益尝试。

　　董英的儿子李中阳2012年1月在康平县一小区内，被蔡建山骂了一句，双方发生争执，李中阳用刀将蔡建山砍成轻伤，蔡建山诉至法院。康平法院经审理后判决，由李中阳承担主要民事责任，赔偿蔡建山的合理经济损失。董英不服法院判决，认为儿子李中阳是出于正当防卫才将对方打伤，不应承担主要责任。于是，她开始四处讨说法……

　　近日，当董英再次到法院讨说法的时候，得知康平法院创新工作方式，建立了律师参与法院涉诉信访工作制度，为信访人提供义务法律咨询服务。于是，董英便马上申请，并从候选律师中选择刘晶涛律师为她服务。

　　在接访过程中，刘律师用专业的法律知识解答上访母子的疑惑，告知其所述事实需要有关部门重新调查属实后，才能作为新证据申请法院再审。

　　经过刘律师的正确引导，董英母子的不满情绪得到了排解，信访矛盾化解路径得到进一步明确。

　　百姓的心路需要疏通，康平法院寻找出了一条有效的途径。

　　【院长点睛】

　　在践行党的群众路线教育实践活动中，康平法院针对矛盾尖锐的群众信访问题，稳妥抓好从源头治理、创新信访工作机制、注重化解难案三项重点工作，让老百姓真正了解法院，信任法律，使司法公信力得到显著提升，努力做到让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　(文中当事人均系化名)

[责任编辑:陆然]