陕西宝鸡2300名政法干警驻村（社区）助推社会治理升级

    为进一步深化平安建设，创新社会治理方式，不断提高公众安全感，促进社会和谐稳定。宝鸡探索建立“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进村（社区）工作机制，工作做法在全省推广。2013年度至2014年上半年全省公众安全感测评，宝鸡“两率一度”名列全省第一，连续四年被表彰为全省综治工作优秀市，凤翔县、陈仓区、金台区被表彰为全省平安建设先进县（区），平安建设和社会治理工作取得了长足进步。

    一、高度重视，周密部署。2012年11月，全省在陇县举行“法官工作室”挂牌仪式，标志着全省由宝鸡创新建立的“一村一法官”工作机制正式启动。随着深化平安建设和创新社会治理的形势任务发展，省综治委就进一步健全规范“三官一律”进村（社区）工作，提出明确要求。宝鸡综治委领导高度重视，及时召开会议，研究工作措施，坚持把“三官一律”进村（社区）工作作为深化平安建设、提高公众安全感的有力抓手，打造社会治理创新升级版。制定了《关于进一步健全规范“三官一律”进村（社区）工作机制的实施意见》，明确目标任务，健全工作制度，构建长效机制，各级综治部门及政法机关结合实际，制定措施，全面推进。全市统一在村（社区）设立“三官一律”工作室，公布驻村（社区）法官、检察官、警官和律师的联系方式，共设“三官一律”工作室1702个，派驻干警2300余名，实现村（社区）全部挂牌。渭滨区、金台区、太白县将此项工作延伸到超市、学校、车站等人员密集场所，方便群众联系咨询，进一步扩大工作覆盖面。

    二、健全机制，依靠群众。全市各级政法机关普遍建立了“驻村干警工作职责”、“矛盾纠纷调处流程”等工作制度，印制工作手册和民情日记，制定考核办法和保障措施，建立和完善“三官一律”工作台账，确保工作制度化、规范化运行。将“三官一律”暨“社区民警专职化”工作机制与各镇、街道综治维稳中心工作有机结合，建立发现问题、解决问题的会商研判机制，定期召开联席会议，对当地矛盾纠纷、社会治安等方面存在的问题进行梳理，制定措施，落实责任，形成工作合力。依托村委会、居委会等基层群众自治组织，建立健全人民调解员、治安联防员、“红袖章”等群防群治力量协作运行机制，把政法干警熟悉法律法规的优势与调解员等熟悉社情民意的优势结合起来，广泛发动基层组织和依靠群众力量，开展矛盾纠纷排查化解工作，依靠群众力量弥补司法资源不足。检察系统建立“民情台帐”，定期抽查，督促走访。千阳县法院建立调解纠纷、普法宣传、工作纪实“三簿”制度，陇县法院驻村干警填写《民情日记》，对家庭邻里纠纷、山林权属矛盾、社会治安的意见等实行台账管理，增强工作的针对性和有效性。全市2342名干警与1729个村和174个社区建立了联系制度。“三官一律”进村（社区）成为宝鸡政法干警联系广大群众的桥梁纽带，拓宽了司法服务渠道，创新了社会治理方式。        

    三、加强宣传，化解纠纷。宝鸡各级政法机关根据“三官一律”进村（社区）工作要求，通过举办法制报告会、法律课堂等形式，开展普法宣传和咨询服务，引导群众理性、依法维权，促进基层依法自治。加强对村人民陪审员、人民调解员和法制联络员的法律知识和调解技能培训；开展婚姻家庭、继承析产、民间借贷等方面法律业务培训，通过培训基层调解队伍，帮助排查化解矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少信访问题的发生。全市驻村（社区）干警共化解矛盾纠纷3000多件，发放平安建设宣传资料2万余份，代理诉讼案件100多件。太白县秦河桃川水电站因拖欠当地群众的工费、借款，有群体上访苗头，驻村干警了解情况后，及时协调有关部门，有效化解了矛盾纠纷。凤翔县彪角镇李家塬村发生一起因农村建房雇员从房上摔下身亡事件，受害人家属纠集数人将雇主家门封堵，迫使雇主到处躲避。驻村干警及时介入调解，促使当事人达成和解协议。岐山县开展“一村一检察官”活动，做到人员、职责、考核、协调、保障、责任“六到位”，及时帮助解决群众遇到的司法问题。金台区、凤翔县、麟游县等法院建立了定期联系走访企业制度，围绕企业发展的实际需求，积极主动提供法律服务。

    四、落实责任，强化督导。各级综治部门及政法机关将“三官一律”工作纳入综治、目责考核，制定督查制度，对工作不重视、措施不到位、评价不良好的部门和干警进行通报批评，督促改正，确保工作取得实效。市综治委（办）领导定期深入村（社区），进行明察暗访，督促干警履职尽责。市委常委、政法委书记黄超同志先后16次深入社区、居民小区、派出所、医院、农贸市场等场所，检查“三官一律”公示牌干警的电话是否畅通，受理群众诉求的态度是否热情，解决群众反映的问题是否诚恳，通过加强督导检查，通报情况，进一步增强驻村（社区）干警的责任心和使命感。组织召开全市“三官一律”进村（社区）暨“社区民警专职化”工作现场会，对此项工作进行再推动。市县两级党委、政府进一步加大工作保障力度，在办公场所、工作补贴、法制宣传等方面给予支持。各级综治部门建立政法干警联系村（社区）工作信息库，上报备案。建立联系驻村（社区）政法干警每年向群众代表述职制度，进行民主评议，对责任心强、群众满意度高的干警，在晋职晋级和评先树模中给予倾斜，进一步激发广大政法干警工作的积极性和主动性。(宝鸡市综治办吴华平 冯云飞)？