甘肃嘉峪关两级法院做实立案信访工作

2014-10-08 15:41:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：甘肃长安网　

　　做实立案信访工作做好司法为民服务

　　嘉峪关市两级法院立案信访工作“做”得有条不紊

　　今年以来，甘肃省嘉峪关市两级法院积极推进党的群众路线教育实践活动、切实解决“四风”突出问题，以改进司法作风、树立良好形象为目标，按照最高人民法院要求，围绕“六难”和“三案”（ “立案难、审理难、执行难、门难进、脸难看、事难办”和“人情案、关系案、金钱案”）深入开展专项检查，认真落实习近平总书记提出的 “三严三实”要求，突出作风建设，把立案工作作为第一切入点，践行司法为民、提升司法公信，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的目标，强化执法办案第一要务，司法为民“一做到底”，立案信访工作“做”得有声有色，维护了社会和谐稳定、促进了社会公平正义、保障了人民安居乐业。

　　做亮立案信访窗口

　　甘肃省嘉峪关市两级法院齐心协力、共同努力，按照最高法院《关于进一步加强人民法院立案信访窗口建设的若干意见（试行）》的要求，围绕立案信访基本职能，积极开展立案信访窗口建设，认真落实“为民、便民、利民”的原则，满足当事人新形势下的新要求新期待，两级法院设有便民服务窗口18个，接待、调解室12个，集多项功能于一体，实行“一站式”的服务，最大限度地方便群众诉讼。立案信访大厅和办公区、审判区和立案信访区相对独立，互不干扰，有利于审判执行工作安全、有序开展。城区法院立案信访接待大厅配备2台供当事人查询自己的案件信息的触摸式电脑，还配备有复印机、饮水机、便民桌椅，同时向当事人提供诉讼指南、起诉须知、风险告知、诉讼指引材料，通过电子公示屏幕和大厅牌匾，公布服务承诺、工作流程、管理制度和法院相关信息，以更加利民化、人性化、全方位的便民举措，畅通司法为民渠道，为群众提供舒心便利的诉讼环境。

　　今年上半年，中院共新收刑事、民事、行政、执行、再审等各类一、二审案件274件，审结199件，结案率69%；城区法院共新收刑事、民事、行政、执行等各类一审案件2299件，审结1631件，结案率71%。两级法院立案庭都充分发挥了职能作用，在审判流程中扮演好了“诉讼指导、立案把关、诉讼费收退、录入分流、对接转送、诉访分离、司法救助、信访终结等”的不同角色。

　　做强立案信访队伍

　　涉诉信访工作机制改革以来，两级法院积极适应新要求新机遇，成立了《嘉峪关市两级法院涉诉信访改革领导小组》，领导小组成员采取“走出去、请进来”的方式，主动协调、多方沟通，及时分离、导出、终结案件，促进涉诉信访工作的良性运行，在案件数量多、办案人员少的情况下，嘉峪关市两级法院加强队伍管理教育，高度重视党风廉政建设，充实优化立案信访力量，合理配备了老中青结合的“黄金搭档”结构，现有16名工作人员，其中有审判职称的7人，干警相互之间精诚团结，作风民主，勤政廉洁，率先垂范。

　　立案大厅具有诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后解答、信访接待、司法确认、司法委托等司法为民的基本职能，实现了功能齐全、井然有序的良好工作态势和氛围。今年3月，省高院紧急要求上报嘉峪关两级法院涉诉进京访的28件案件情况，中院立案庭和档案室的全体工作人员协作奋战、加班加点、默契配合，克服时间紧、任务重的困难，如期完成上报并且做好了相关维稳工作。

　　做够诉讼权利保障

　　甘肃省嘉峪关市两级法院以开展“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育活动为契机，改进工作作风，密切联系群众，按照“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的队伍素质要求，打造法院立案信访绿色文明窗口，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象，耐心倾听当事人的诉求，尽心为当事人排忧解纷、答疑释惑，两级法院分设成立以来，我们深有感触的体会是：没有好的性格、好的脾气、好的耐心、好的素质，是不可能做好立案信访工作的，立案信访干警既加强诉讼指导，又想当事人所想、急当事人所急、办当事人所盼，延伸法律服务，进行能动司法，努力消除群众诉讼的障碍，切实采取有效措施，让有理无钱的当事人打得起官司、让有利有证据的当事人打得赢官司、让打赢官司的当事人及时得到执行实现权益、让确有错误的裁判案件依法得到纠正；立案信访干警通过“阳春白雪“的窗口阳光服务，用人民法官的热情给予来院群众温暖和方便，用人民法官真诚服务惠及来诉来访当事人，用人民法官的智慧及时解除当事人的心结，用人民法官规范的语言和文明的举止向当事人释法明理，展现了新时期人民法官的良好形象。今年，中院立案庭依法审理不服基层法院不予受理、管辖权异议的上诉案件共17件。

　　做活立案审查把关

　　为了更好地适应新形势下立案信访工作的新要求，立案信访干警注重提高业务素质，努力创新司法便民的诉讼服务措施，让群众更加方便地行使诉权，最大限度地依法实现合法权益，确保所受理的案件能够做到诉讼材料齐备、请求明确具体、案由定性准确、当事人身份信息详细正确，审批手续完善，案件信息录入仔细、法律文书送达手续合法，当事人到法院咨询起诉案件，立案法官会认真负责地做好接待工作，做到来有迎声、问有答声、走有送声，接待热心、听取细心、记录精心、疏导耐心，坚决杜绝“冷、硬、横、烦”的不良作风，审查是否符合起诉条件，人民法院是否有管辖权，当事人提出的诉讼主张是否有相应的证据证实，对审查符合立案条件的案件当场进入审判流程管理进行立案、通知诉讼费收取、一次送达，并发放风险告知书、举证通知书、廉政告知书等；对提交的证据材料不齐全、手续不完备的，一次性告知原告所需要补充的证据材料和法定形式要求，最大限度地减少当事人往返奔波；对重大复杂案件、群体性案件，组成合议庭评议审查，并提交审判委员会讨论决定是否立案，预防群体性事件的发生；对职责范围内的事项，都做到及时规范办理，并且进入审判流程管理系统，及时运行，准确无误；对不符合起诉条件和不属于该院管辖的案件向群众耐心做好解释疏导工作；对职责范围外的事项，及时移交有关部门和人员，并向来院群众说明情况，取得群众对司法工作的理解和认同。

　　做巧立案调解工作

　　两级法院始终把立案调解作为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新的主要手段，不断探索多元化解决纠纷机制，逐步推行“快捷、便民、高效、灵活”的庭前立案调解和司法确认模式，规范调解行为，使立案调解工作成为为民服务的重要手段，把握“对簿公堂”前双方尚未“ 丢面子和失尊严”，易于握手言、能够协商解决的良机，想尽一切办法力争把纠纷解决在诉前。城区法院调解室由经验丰富的法官和人民陪审员、人民调解员等负责庭前调解工作，在立案时双方当事人均自愿到场并同意调解的案件，进行调解工作，达不成协议的及时移送审判庭，调解中坚持灵活的调解程序，减轻当事人诉累，尽量做到千言万语、千方百计、千辛万苦，动之以情、晓之以理、言之以法，对当事人采取有效多样的说服教育沟通，尽量避免当事人意气用事，促使双方彼此谅解、互相让步、消除隔阂，达到案结、事了、人和。今年1至9月，城区法院立案庭成功调解民商事案件385件，小额速裁76件，司法确认22件，及时定分止争，取得良好的法律效果、政治效果与社会效果。

　　做通诉求表达渠道

　　两级法院坚持“一盘棋”的思想，对立案信访工作做到：有求必应、有诉必理、有错必纠、有疑必释、有难必帮，以更加务实的司法作风，用法治思维和群众易于接受的方式语言，提高做群众工作的能力和化解矛盾纠纷的能力，院领导每月10号定期接访已经坚持固定并且受到来访当事人的高度重视和认同，立案信访工作人员及时分解院领导交办涉诉信访案件解决意见的落实，认真接待群众来访、和风细雨地解释司法程序、耐心细致地释法析理，消除当事人的激动、对立情绪，慎重接受申诉或申请再审材料，及时将材料分类转交有关庭室，并跟踪落实将处理情况及时报告给市人大、市委、政法委、市信访局及上级法院，保持依法有序的信访秩序，共同维护司法权威和司法公信力。

　　今年7月初，嘉峪关市委副书记、市长柳鹏向嘉峪关中院批转了柳某和高某信访件后，院领导高度重视，茹作勋及时安排审判人员，阅卷了解，约谈接访。分管副院长和立案庭法官认真倾听具体诉求，耐心解疑释惑，进行释法析理，帮助理顺了情绪，明确了维护合法权利的法律途径，随后向柳鹏报送了情况汇报，两信访当事人表示自己不再到处上访信访，要理性考虑通过依法有序的正当程序来救济合法权益。

　　做好信访案件化解

　　一是转变工作作风。立案信访干警从思想上尊重群众，感情上贴近群众，让人民群众由衷地感觉到“找对了人”、“找对了地方”。

　　二是完善受理机制。全面建立来信来访工作台帐，认真做好登记工作。严格落实来信来访受理书面登记告知制度，切实规范来信来访受理工作，使信访人真正感受到信访诉求“有人问、有人听、有人管”。

　　三是进一步规范办理机制。全面实行来信来访书面转办、交办制度，严格落实限期办结制度，切实做好交办跟踪，按照“事要解决”的要求，确保来信来访事事有着落、件件有回应。

　　四是健全督办机制。努力实现来信来访在规定时限办结，创新工作方法，着力化解重点疑难信访案件，促进社会和谐稳定。2014年院领导集中约谈接访共计109件次，平时接访35人次，分别向甘肃省法院、嘉峪关市人大、市委政法委、市信访局、党的群众路线教育办公室作风督导组等组织报送信访汇报材料58件次，信访法制宣传9篇次。总体上看，信访工作出现了一些新的变化：涉法涉诉信访总量有所下降，当事人直接到党委政府及信访部门反映信访问题的少了，依照法律程序直接到法院主张诉讼权利的多了，大吵大闹的少了，理性表达诉求的多了。

　　做足信访难题应对

　　面对涉诉信访问题越来越复杂、越来越棘手的现实，嘉峪关市中院党组审时度势，及时研判形势，加强顶层设计，积极应对，主动作为，制订了《嘉峪关市中级人民法院院领导接访制度》、《嘉峪关市中级人民法院信访受案范围》、《嘉峪关市中级人民法院接待来访程序》、《嘉峪关市中级人民法院处理信访来信程序》；城区院制定了《嘉峪关市城区人民法院信访接待办法细则》、《立案调解工作细则》等行之有效的制度，进一步规范了涉诉信访工作程序，明确了工作职责，最近，为适应信访新形势的需要，提出群众路线教育活动的具体举措，制定了《嘉峪关市中级人民法院院领导预约接访办法》、《嘉峪关市中级人民法院院领导交办信访案件的办理规定》、《嘉峪关市中级人民法院视频接访暂行规定》，并且于近日对部分重点信访案件的当事人，由甘肃省高级人民法院院领导进行了远程视频接访，部分已经预约并上传上访材料，可分别有望得到最高人民法院和省高院院领导或专家型法官的视频接访。

　　做到雪中送炭救助

　　立案阶段是司法救助工作的第一道关口，在审判实践中既要采取各种便民、济民措施，既要履行好法院的审判职责，又要有助于维护弱势群体的合法权益，对经济困难的当事人，特别是涉及老弱病残、下岗职工、农民工等追索赡养费、抚养费、养老金、抚恤金、拖欠工资的，及时办理诉讼费的减缓免手续，2009年减缓免交诉讼费40案29.65万元；2010年减缓免交诉讼费10案2.1万元；2011年减缓免交诉讼费11案5.14万元；2012年减缓免交诉讼费5案3.3万元；2013年减缓免交诉讼费5案2.5万元；2014年减缓免交诉讼费8案20131元。涉诉信访问题集中反映在执行兑现法律文书确定的义务因客观原因而不到位的情况最为突出，对此两级法院多方争取，争取信访救助、司法救助、执行救助予以解决。近几年为确实需要救助的当事人协调提供必要的救助共计11案128.3898万元，并且作了大量的释法析理和息诉罢访劝导工作，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　做准突破整改提高

　　两级法院立案庭都较好地完成了立案、录入、统计、分案、信访、送达等各项工作任务，成绩是值得肯定的，但也存在一些差距和亟需解决的问题。

　　一是在对所立案件的准确性、及时性和对司法有限性的把握上有待进一步提高；二是在诉讼引导的质和量上有待进一步提高；三是诉讼材料的收转和送达、调卷等方面有待进一步改进和规范；四是立案工作中出现的一些新情况、新问题需进一步探索研究；五是上访形势依然严峻，无限申诉、无理缠访而反映的问题无法通过法律救济渠道处理的上访群体成为棘手问题；六是信访工作的队伍建设亟待进一步的加强，立案信访硬件条件尚需进一步改善；七是因法院经费紧张导致司法救助“有心无力”。法院的办案经费维持正常的工作运转都已经很吃力，若再从有限的经费中拿出资金用于司法救助，就显得力不从心，经济困难的当事人由法院救助，经济困难的法院又由谁来“救助”?经费保障问题如果不能得到解决，司法救助便只能是空中楼阁、杯水车薪。两级法院将认真总结经验教训，正视存在的问题和差距，改革创新，努力拼搏，再创佳绩，进一步开创法院立案信访新局面。

　　党的十八届三中全会提出要建立公正高效权威的司法体制，政法干警对此充满了信心和期待，嘉峪关市两级法院将随着司法改革的节拍，狠抓立案信访工作，团结协作、凝心聚力，切实履行审判职能，化解矛盾纠纷，处理信访难题，为平安、和谐、幸福、美好嘉峪关提供有力的司法保障。

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