四川阿坝实施主动警务战略促进民族团结进步工作

2014-10-08 08:30:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    2011年以来，四川省阿坝藏族羌族自治州公安机关认真贯彻落实党的民族政策，立足本职，紧紧围绕社会稳定大局，高举各民族大团结旗帜，全面实施主动警务战略，用实际行动奏响警民和谐乐章，走出了一条藏区公安机关维护社会稳定、构建和谐藏区、促进民族团结进步之路，努力创建各族人民和衷共济、和谐发展的社会环境。今年9月，阿坝州公安局被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号。

      旗帜鲜明保稳定，筑牢民族团结进步基石

    穿着时尚的汉族姑娘与身着绛红色僧袍的喇嘛擦身而过；“藏羌情”民族饰品店紧挨现代制衣店；3位带着无檐小白帽的回族老伯和3位身着传统服饰的藏族老阿妈坐在街边拉家常；热闹的美食街上川菜、传统藏餐、清真食品一应俱全；街角一侧巡逻民警与群众亲切交谈……在被誉为“高原明珠”的马尔康，这些民族团结、和谐发展的场景随处可见。

    阿坝州作为藏、羌、回、汉等多民族聚居地，不仅自然资源丰富，且产业特色鲜明、发展潜力巨大，正处于推进跨越发展和长治久安的关键时期。经济欠发达等基本实情、快速发展中可能产生的矛盾叠加，显现了维护社会和谐稳定对于全州实现跨越发展和长治久安战略的重要性。

    面对新形势、新任务，党委政府始终将维护社会稳定作为全州工作的重中之重，阿坝州州委书记刘作明，州委副书记、州长吴泽刚多次专门听取维稳工作汇报，要求全州公安机关发挥维护稳定主力军作用，有力维护全州社会稳定。曾任阿坝州州委书记的四川省副省长、公安厅厅长侍俊多次指导、安排部署阿坝州维护稳定工作。

    “促进民族团结进步，公安机关义无反顾。全局上下必须按照州委、州政府和省公安厅的总体工作要求，像爱护眼睛和生命一样爱护民族团结，坚定不移地推进社会和谐发展、民族团结进步。”州委副书记、州长吴泽刚说。

    阿坝州有13个县公安局、233个派出所，2400余名公安民警，其中少数民族民警占67.2%。工作中，阿坝公安机关全力落实党委、政府和上级公安机关的决策部署，强化“两个意识”，健全“四个机制”，在认真调研掌握全州公安工作实情的基础上，创造性地提出全面实施“主动警务”战略，借力“三个主动”促进保稳定工作的开展。

    ——主动作为，突出信息研判。全州公安机关全面加强信息工程建设，对收集的信息进行强力整合、高度共享、深度运用，为重大案件的侦破提供了有力保障。

    ——主动进攻，突出专案攻坚。围绕“以打开路、以打促稳、以打促建”的思路，对严重危害社会稳定的违法犯罪行为做到主动进攻，严厉打击。

    ——主动担当，突出重点防控。针对不同时段的工作重点，州公安局统筹各级力量，分层级制定细化管控措施，梳理摸排重点，落实管控责任，确保无漏管失控现象发生。

    去年9月16日，阿坝州建州60周年庆典活动在马尔康举行。全州公安机关紧紧围绕“确保安全，万无一失”的总体要求，突出“点、线、面、圈”安保工作体系，圆满完成了各项安全保卫任务，全州社会治安秩序良好，没有发生重大治安、交通、火灾等安全事故。

    灾区维稳也成为阿坝州公安机关促进民族团结的重要阵地。“5·12”汶川特大地震发生后，阿坝存在大量易发滑坡、泥石流等次生灾害的隐患。6年多来，阿坝州公安机关在灾后重建维稳、抗击泥石流灾害中始终冲锋在前，帮助灾区百姓保卫灾区重建成果，高效维护受灾地区的社会治安稳定。

    “确保玉树县（国道214线）主干道沿线交通畅通，做好周边村寨的社会治安防控工作……”有着丰富高原环境作战和应急处突经验的阿坝公安特警支队，急灾区之所急，按照上级命令第一时间奔赴玉树、舟曲等地开展抢险救灾工作，为省外兄弟县灾区灾后社会秩序稳定贡献出了积极力量。特别是在玉树地震中，阿坝特警支队昼夜兼程、千里驰援，成为第一支赶到灾区的外省公安救援队伍，被党中央、国务院、中央军委授予英雄集体称号。

    掌握维稳工作主动权，阿坝州公安机关注重将矛盾纠纷化解在萌芽状态，并围绕当地实际抓早、抓小、抓了。阿坝藏区公安机关保障牧民定居行动计划，重点排查化解边界草场纠纷；灾区公安机关重点排查化解灾后重建矛盾纠纷；景区公安机关重点排查化解涉旅矛盾纠纷；重点工程区域公安机关重点排查化解征地拆迁和劳资纠纷；工业园区公安机关重点排查化解中小企业生产经营困难和拖欠工资等问题……

    近年来，阿坝州公安机关还进一步形成了独具特色的矛盾纠纷“大调解”工作机制，充分发挥“三老”干部、民间调解积极分子作用，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。2011年以来，全州公安机关深入基层排查各类矛盾纠纷5631起，协调化解5411起，化解率达96.1%，有效维护了辖区社会政治稳定。通过及时排查化解群众反映强烈的矛盾纠纷和突出问题，有力促进了全州经济发展更加欣欣向荣、社会秩序更加稳定和谐。亮 点

    ■全面实施主动警务战略：主动作为、主动进攻、主动担当

    ■形成独具特色的矛盾纠纷“大调解”工作机制

    数 据

    2011年以来，全州公安机关深入基层排查各类矛盾纠纷5631起，协调化解5411起，化解率达96.1%

    严打整治护民安，营造民族团结和谐氛围

    “为民服务、破案神速，千里追赃、尽职尽责”——达州市民旁鹏作为失主代表，在盗抢机动车返还仪式上向办案民警赠送了这面锦旗，并一连用了“三个没想到”表达对阿坝州公安机关的感激：“没想到丢失的车还能找回来，没想到领车的时候不用付1分钱，更没想到少数民族地区的公安如此敬业！”

    近年来，阿坝州公安机关全力推动当地社会治安防控由被动应对向主动作为转变，以实施主动警务为载体，以严打整治为支撑，以打黑除恶为龙头，以专案攻坚为重点，全面落实“依法治州”战略方针，强力推进平安阿坝建设，营造了民族团结进步的和谐氛围。

    阿坝州目前正处于社会转型的特殊时期，诱发、滋生黑恶势力的土壤和环境依然存在。对此，阿坝州公安机关有着十分清醒的认知，打黑除恶专项斗争的责任感和紧迫感不断增强。

    2012年以来，州委、州政府结合州内实际，将打黑除恶专项行动列为党委、政府“一把手”工程，州委书记刘作明任指挥长，州委副书记、州长吴泽刚统筹安排，州委常委、政法委书记尼玛木具体实施，副州长、州公安局局长吴宗权全面负责。他们从全州抽调50名精兵强将在阿坝县成立特侦队，把严打整治的锋芒直接指向影响社会稳定和谐的黑恶势力，先后打掉了一大批黑恶势力团伙和赌博团伙。

    针对近年来盗抢机动车、盗抢牲畜违法犯罪突出问题，阿坝州公安机关建立完善了“依法打击管控、整体联动防范”双机制，成立了由主要领导负责的打击盗抢机动车和牲畜工作专班，刑侦、治安、交巡警等相关警种积极参战，构建了上下联动、左右互动、警种协同、民众参与的打击防范工作格局。

    阿坝州公安机关先后与重点涉车场所业主签订安全责任书3000份，在重点地区、路段、城镇建立完善电子卡口55个、天网视频探头700个，发动村寨群防组织在牧区建立“跟群放牧”防范机制。根据当地实际，阿坝州公安机关划分重点整治区域，有针对性地开展整治工作，先后侦破了马尔康县石某系列盗抢牲畜串案，在九寨沟县打掉了盗窃机动车犯罪团伙2个。

    今年以来，全州公安机关积极开展夏秋社会治安整治、打击盗抢机动车等系列专项行动，通过“以打促稳、以打促治”来净化社会环境、有效维护民安。短短2个月的严打整治专项行动中，全州公安机关破获各类刑事案件175起，抓获犯罪嫌疑人96名，打掉犯罪团伙5个，为群众挽回经济损失800余万元。

    在全力组织开展严打整治工作中，阿坝州公安机关注重强化群众参与。向社会公布打盗抢举报电话，落实举报奖励和悬赏制度，通过群众举报侦破盗抢案件145起；举行公开返还仪式16次，集中返还机动车110辆；开展集中宣传报道16次，发放宣传资料10万余份。

    今年以来，阿坝州公安机关紧紧围绕偷牛盗马活动的“盗、运、销、藏”环节，通过采取循线追踪、卡点堵截、摸排控赃、区域互动等工作措施，成功侦破盗抢牲畜案件73件，抓获犯罪嫌疑人48名，追回被盗牲畜253头（匹），为群众追赃挽损169.26万元。

    阿坝县公安局针对该县贾洛乡盗窃牲畜犯罪突出、群众反映强烈的客观实际，抽调精干警力成立流动打击队深入贾洛乡开展工作。在群众的大力支持下，警方连续侦破盗抢牲畜案件2起，抓获犯罪嫌疑人3名，为群众挽回经济损失16.8万元。

    “我家18头牦牛被人偷走！”去年10月22日，红原县公安局接到阿木乡牧民索某的报案。接警后，经大量侦查工作，民警最终在红原县城某娱乐场所将犯罪嫌疑人泽某成功抓获，为群众挽回经济损失7.2万元。“截至今年9月份，全局为牧民追回牲畜100余头（匹），涉案金额50余万元，抓获犯罪嫌疑人40余名。”红原县公安局副局长联东说。

    “5月28日至6月10日，一批犯罪嫌疑人在九寨沟县漳扎镇彭丰村某店铺内利用银行POS机、盗用国外信用卡持卡人信息，刷卡消费共189笔，套取金额合计人民币106.72万元。”今年6月21日，中国农业银行九寨沟县景区支行职工李某到九寨沟县公安局报案。历时42天的艰苦奋战，州、县公安机关成功侦破涉案金额达400余万元的系列信用卡诈骗案，打掉一个流窜于全国作案的犯罪团伙，抓获陈某等5名犯罪嫌疑人，挽回经济损失314.29万元，有力维护了旅游景区的正常金融秩序。

    针对非法中介“车串串”扰乱车管所办公秩序、损害群众切身利益的突出问题，阿坝州公安机关集中警力、集中时间开展依法治理车管业务非法中介“车串串”专项行动。期间，他们协调相关行政执法部门集中治理6次，取缔车管所周边非法摊点12处，拆除非法广告牌25个，清理“车串串”300余人。通过3个多月依法治理，各交通要道口、驻所机构及车管所周边举牌拦路拉客的现象基本绝迹，车管所工作环境和周边秩序彻底改变。

    此外，阿坝州公安机关还抽调业务骨干组成4个交叉检查组，对各县机关单位公务车辆假牌套牌专项整治工作进行了督导。期间开展集中统一行动38次，检查机动车11967辆，收缴两用牌照架12副、机动车假牌16副，查处故意遮挡机动车号牌违法车辆38辆，有效规范了机关单位公务车辆管理。亮 点

    ■积极开展“打黑除恶”严打整治专项行动

    ■全面实施“依法治理”战略方针

    ■集中开展打击盗抢机动车和盗抢牲畜专项行动

      数 据

    2011年以来，全州公安机关共破获各类刑事案件2475起，抓获犯罪嫌疑人2843名，追回被盗抢机动车2070辆、牲畜3580头（匹），为群众挽回经济损失2.14亿元。

    (采写：胡 雪 吴阳春 黄元正)

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