贵州省剑河县创新工作机制推进法治剑河进程

近年来，贵州省剑河县以法制宣传教育为先导，以“法律六进”活动为载体，认真实施依法治县规划，创新推广“三化治理.温馨调解”剑河经验并已经成为全省、全州推广经验，全面推动普法依法治理工作，为提高全民法律素质和社会法治化管理水平，推动“法治剑河”、“平安剑河”进程创造了良好的法治环境。2013年安全感98.03%，居全省第7位，全州第3位；政法机关满意度97.84%，排全省第五位，全州第一位。

建立领导机构，落实工作责任 成立剑河县依法治县工作领导小组，由县委书记任组长。设立常年办事机构，明确工作职责。制定《剑河县2011—2015年依法治县工作规划》，各级党委政府将依法治理工作纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入目标管理责任制，与经济社会发展工作同检查、同考核。县人民政府将普法宣传经费、法治县创建工作经费纳入财政预算，每年按照20万元预算并按时足额拨付，为普法和依法治县工作开展提供经费保障。各乡镇、县直各机关、企事业单位将普法和依法治理工作纳入日常议事日程，建立党委领导、人大监督、政府实施，各部门、各单位齐抓共管，社会协同配合的依法治县工作领导机制和法治宣传教育工作机制。

创新工作机制，实行多措并举 多渠道多形式丰富法制宣传教育活动。建立“民歌普法”机制，利用山歌这种农村群众喜闻乐见的民俗为载体，将行政性的普法转变为娱乐性普法，科学利用当地山歌在群众中的普及面和影响力，把法治内容植入山歌，用唱山歌的方式普及和宣传法律；利用民族节日“二月二”、“六月六”等活动，开展苗、侗、汉民族语言山歌竟唱、对唱宣传普及法律。通过各种山歌演绎活动，把学法守法、文明新风、积德行善的法理、道理和情理表现得淋漓尽致，提高广大群众的法律水平和道德水准。

2014年6月利用“中国.贵州.剑河仰阿莎文化节”为契机，成功举办六五普法民歌大赛，吸引观众50000余人现场观看和参与互动,取得较好的社会效果。建立普法直通机制，创建“法律门诊”，在各乡镇配备法律宣传直通车，走村进寨进入寻常百姓家庭，为群众开展法律服务、提供法律咨询、办理法律事务、化解矛盾纠纷、开展现场普法，实现法律服务、普法工作与网格直通；建立“菜单普法”机制，编印“全国六五普法中期先进县普法读本”1-5套共50000册，用于城区居民、乡镇村民、林区林农和学校未成年人等群体进行法律宣传。根据不同群体的需求制定了县一级普法菜单、乡镇二级普法菜单和村三级普法菜单，组建法制教育宣讲团进行巡回宣讲，同时开设法制函授班、QQ群普法，让干部群众自由点菜学法，由法制教育宣讲团成员到点普法。建立牵手普法机制，在全县各中小学开展法制教育宣讲，采取“小手拉大手”的方式，编印简单法律问答、案例分析等形式，将其分发给学生带到家庭中去，让学生和父母、监护人进行互动，然后再将做好的试卷交回学校。通过这一系列活动的开展，进一步加强了青少年法制宣传教育，充分调动了中小学生和父母学法、用法的积极性；建立驻村法律顾问机制，由县法治办、司法局组织司法干警、律师、法律工作者、公证员深入农村与全县各村签订常年法律顾问合同，并发放法律援助便民卡，免费为行政村、村民提供法律服务和普及法律知识；建立短信普法平台，县法治办司法局开通“短信普法”平台，定期向全县领导干部发送依法治县宣传短信，建立“网格普法”信息平台，随时向全县移动用户发放普法信息，形成全方位、多层次、立体化宣传普及法律的格局，让全社会学法、守法、尊法、惧法。

强化阵地建设，部门多管齐下 一是在乡镇、村居建立“农家法律书屋”，把县司法局编印的普法资料、法律书籍等供村民在农闲之余借阅学习。二是依托人口计生文化长廊建设，丰富《计划生育法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等农村适用法律的宣传内容。三是成立县“菜单普法”宣讲团，抽调政法综治、法院、检察院、公安局、司法局、县委党校等部门的法律工作者和教育骨干30余人，治作涉及农村、部门和学校的法律宣讲资料，由需要单位进行点菜学法，提高普法的针对性和实用性。四是利用苗侗地区喜歌好舞的优势，组建农村“带不走的法律文化宣传队”，走村窜寨宣传法律知识。五是县司法局建立有“剑河县司法行政普法网站”、“剑河司法行政微博”供公众流览法律常识，乡镇司法所建有农民工QQ普法群，为在外打工的农民工提供法律咨询服务。《剑河网》建立有“平安剑河”普法栏目，供公民在网上点击学习法律知识，利用“剑河手机报”向全县用户宣传法律和普法工作成果。六是在县电视台建立“平安剑河”栏目，专门制作播出全县普法和平安建设工作情况，成为剑河电视台的重点节目。七是在《今日剑河报》开辟有“公正司法为人民”和“全国六五普法中期先进县”固定专栏，专门刊登报道全县普法司法工作经验和成绩。八是在重点学校组建普法志愿宣传队，利用课余时间宣传学习法律，增强师生知法守法意识。九是南明司法所利用社区矫正人员组成特殊的法律志愿宣传队，23名社区矫正人员由罪犯身份转换为法律义务宣传员，成为南明集镇的一道亮丽风景。

加强职能联动，职能各显其强 充分发挥部门职能作用，营造大普法大治理氛围。县法院结合依法治县实际，立足审判职能设计，创新调诉对接机制，在依法执法的前提下，依从以人为本，实行民事案件、刑附民案件诉前调解，实行适案必调，以案释法，调诉结合。对无法达成调解的案件及时引导进入司法程序，快速挤压案件发酵空间和时间，有效减少上访事件和群体性事件的发生。县人民检察院在履行检察职能过程中，落实“职务犯罪预防联络”机制，在各乡镇、县级机关单位开展预防职务犯罪对接工作，利用“菜单普法”机制，到各机关开展“预防腐败与职务犯罪”法律讲堂，收到事半功倍的效果。县公安局与司法局联手，进入看守所，开展“菜单普法进高墙”活动，面对面接受在监人员的法律咨询，释明他们内心的法律困惑。县综治办结合矛盾纠纷化解实际，建立矛盾纠纷“三调联动”工作机制，普法于行，释法于心，有效整合政法机关和政府职能部门的调解优势，实现全县矛盾在一线就地化解。

推进依法治理，实现无围而治 创建两大网格八张网络的立体防控体系，实行两大网格的网格化管理，实现社会管理和治安监管信息化。建立社区、组片、户邻组建的三级社会管理服务网格，实行“以房管人”和“以业管人”。建立移动网格联防三级过滤平台，快速应对末端报警信息处置，实现三级快速响应联治。织牢“打击整治、治安巡防、群防群治、视频监控、情报信息、出城过滤、民生亲情和法律服务”八张网络，强化治安防控社会化，推进了法律八进和依法治理工作的开展，拆掉县城所有围墙并实现县乡无围而治。2011年以来，通过开展普法依法治理工作，全县共立刑事案件1344起，破案745起，破案率为55.43%，刑事发案逐年以5个百分点的比率下降， 2014年破案率达60.39%，居全州之首。2011年以来，群众安全感、满意度位居全省、全州前列。

推行温馨调解，法理由心入情 着力开展矛盾纠纷调解，建立“十心六法”工作机制。以“精心、用心、细心、关心、虚心、诚心、倾心、公心、恒心”为桥梁，在三大调解机构中以家居形式建立起温馨调解室，实行矛盾纠纷温馨化解，柔性消化。推行“梯次调解法”，在三大调解中设立四道防线通过四道资源化解社会矛盾；在少数民族乡镇和村寨，依托民风民俗，实行“民俗调解法”，运用独具民族特色的牯藏调解、民歌调解、合约调解、家族调解等形式，化解民间纠纷，取得事半功倍的效果；实行“五老调解法”，聘请859名“老教师、老党员、老干部、老军人、老模范”和两代表一委员为各级调解室的特邀调解员，由矛盾双方选择进行调解，调成率达到98%以上；实行“专家调解法”，根据行业纠纷的特点，组建移民安置、山林土地、交通肇事等八个专家组，专门调处重大疑难矛盾纠纷和重点信访积案，取得良好的社会效果；推行“流动调解法”，政法各家采取“农家法庭”、“田园法庭”、“流动调解室”“法律援助直通”等形式，深入一线开展“流动调解”，两年来，1568件矛盾纠纷在一线直接化解。实行“联动调解法”，人民调解、司法调解和行政调解“三调”联动机制，组建调诉对接中心、行政机关人民调解委员会、驻行政机关巡回法庭、警民联调室，落实委托调解和司法确认等工作办法，把“各自为战”扭成“组合联动”，形成社会矛盾纠纷化解的强大合力。2012年以来，共化解各类矛盾纠纷2900余件，化解率达96%。2014年1至7月，乡村和部门的调解成功率为100%，没有向县级层面上交矛盾纠纷。

推动法治创建，实现全民同治 在开展普法和依法治县工作的同时，县法治办强力推进民主法治建设，依法行政、公正司法的能力和水平得到增强，全民学法、守法、用法的氛围已然形成。通过开展“平安创建”活动，实现社会综合治理，提高群众安全感和满意度；通过创建全国卫生城市、全国文明城市创建活动，推进了城市建设和民生建设；通过开展“民主法治创建”，推进了民主法治建设和依法治县治理。涌现出世外桃源般的太拥镇昂英村、小康新农村柳川镇加禾村、草锁房门的革东镇平安屯州村、无人售菜的久仰乡集市、无锁谷仓的久仰乡基佑村等。

2012年以来，剑河县先后获得“全省法治创建先进集体”、“全省平安建设先进县”、“全省社会和谐示范县”、“全国平安建设先进县”和“全国六五普法中期先进县”等荣誉称号。全县人民过着幸福详和的生活，幸福指数逐年提升，经济社会实现快速发展，财政收入以年超亿元增速增长，剑河进入历史以来的最好发展时期。