重庆二中院：执行“三联动”催生蝶变效应

2014-09-29 14:51:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

访谈对象：重庆市第二中级人民法院院长 孙启福

对话背景

为从根本上化解执行难，确保胜诉当事人的合法权益得到最大限度的实现，近年来，重庆市第二中级人民法院着眼执行长效机制建设，积极构建内部联动、纵向联动与横向联动相结合的“大执行”工作格局，收到明显成效，执行工作初步实现了“破茧成蝶”的良好效应，呈现出“执结率高、兑现率高、未执结案件少”的“两高一少”良性发展态势。

整合资源强化内部联动

法周刊：实践证明，整合内部资源，强化各部门协作配合，是化解执行难的有效手段。在这方面，重庆二中院是如何做的？

孙启福：我们主要在三个环节强化内部联动。一是在立案环节，恪守为顺利执行奠定基础之理念，随案发放《诉讼风险告知书》，让权利人预知义务人可能缺乏执行能力而潜在的执行风险，并提示权利人及时提出财产保全申请，避免无法执行的案件进入诉讼环节。

二是在审理阶段，坚持“调判结合、注重调解”，将调撤率作为法官绩效考核的重要指标，鼓励法官以调解方式结案，避免因当事人义务履行不及时而导致案件进入执行程序。

三是在案件审结后宣判阶段，案件承办部门配合执行局，及时向有给付义务的当事人发放《法律文书督促履行催告书》，让其明确未及时履行应承担义务的不利后果，督促其主动及时履行义务。

法周刊：其成效是否明显？

孙启福：立案、审理、宣判三个环节的相互协作配合，能够有效改变执行工作仅由执行部门“单打独斗”的不利局面。这里我不妨以相关数据来佐证。从2011年来的三年间，我们共发放《诉讼风险告知书》3800余份，权利人主动申请财产保全200余次，保全金额近亿元；累计向158名义务人进行了义务履行督促，执行自动履行率逐年上升，2013年达到62.3％，较2011年上升30个百分点；执行案件受理数逐年减少，2013年仅为88件，较2011年减少50.6％。

上下沟通实现纵向联动

法周刊：你们是如何有序推进辖区两级法院执行联动的？

孙启福：一方面，畅通交流沟通机制，每月定期通报案件信息，并建立被行人财产线索共享机制，及时掌握被执行人财产，有针对性地采取应对举措。近三年来，辖区两级法院共通报案件信息36次，共享被执行人财产线索185条。

另一方面，深化执行指挥中心建设，健全执行快速反应机制，对辖区执行人员统一指挥、执行装备统一调配、执行工作统一协调，力促在最短的周期内将案件执结。

法周刊：两级法院联动化解执行难，你认为最大的作用是什么？

孙启福：我认为，最大的作用在于能够集中力量消化一批骨头案。比如近3年来，我们辖区两级法院在金融债权案件、“涉府”案件、民生案件等专项执行活动中，累计曝光被行人2000余次、司法拘留253人次、对涉嫌拒不履行判决裁定罪的59名被执行人移送公安机关立案侦查，总计执结上述三类案件555件，兑现债权3.99亿元。其中金融债权案件419件6800万元，“涉府”案件24件3.24亿元，民生案件112件770万元。

注重协调给力横向联动

法周刊：在加强与外部的联系和协作，形成全社会共同参与的“大执行”工作格局方面，你们有哪些行之有效的举措？

孙启福：诚如你所言，外部的协作配合对化解执行难确实非常重要。我们着眼社会各界配合的长效机制建设，坚持横向联动，不断强化同社会各界的协作配合，推动形成政府支持、社会各界参与的工作格局，促使执行工作由法院“单兵出击”变为社会各界参与的“集团冲锋”。

法周刊：具体说来，你们如何加强与外部的横向联动？

孙启福：首先，我们切实强化与国土、工商、金融、建委等部门的联系，与上述部门建立了信息互通制度、联络员制度、征信共享制度和集约查询制度，确保信息共享。同时，还每年与上述部门召开工作联席会，对执行工作中需要各部门共同解决的问题认真探讨，达成共识后，形成会议纪要，逐一严格落实到位。

其次，与相关部门合力制裁失信行为，综合运用诚信黑名单发布、高消费限制、司法惩戒建议等措施，共同制裁有履行能力而拒不履行给付义务的被执行人。自2011年以来，我们共与相关部门发布诚信黑名单57人次，发出惩戒司法建议5份，限制高消费52人，对被执行人的威慑保持了常态化。

再次，我们切实深化与公安机关的执行联动，于今年初与辖区公安机关建立了协作联动机制，就被执行人查控、财产查控、协助落实强制措施达成共识，公安机关通过网上布控协助法院寻找被执行人线索，协助法院扣押拟查控车辆，常态化跟踪、监控限制出入境或者限制高消费的被执行人。截至目前，公安机关共协助我们寻找被执行人线索16次，跟踪、监控被执行人5次。

法周刊：“三联动”执行机制建立以来，化解执行难的效果是否明显？

孙启福：客观地讲，效果要比预期好。据相关数据显示，2011年至2013年件，我院共执结各类案件300件，兑现债权8.15亿元，各项指标均创历年新高，实际执行率和执行到位率连续三年在全市五个中级法院排名第一。尤其值得一提的是，我们通过“三个联动”，执结“涉府案件”24件，执结率达100％，长期困扰执行工作的“涉府”执行积案得到有效化解，既有效遏制了地方保护主义对执行工作的不当干扰，又进一步提升了司法公信力。（张智全）

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