深圳龙岗区日前下发通知，将在全区范围内推广实施信访调解司法确认制度，推动信访工作法治化。据了解，该制度源自横岗街道办事处在日常工作中的探索，通过给信访调解“上保险”的创新之举，从源头上预防和减少了重复访、越级访、缠访闹访等行为。截至今年8月底，横岗街道已有266宗案件通过此办法得到调解确认，当事人无一反悔。
什么是信访调解司法确认制？最核心的，就是把信访部门促成的信访调解成果以法律文书形式固化，以此克服信访调解缺乏强制性、权威性的弱点，确保信访案件“案结事了，息诉罢访”。
以一起曾经发生在横岗街道的劳资纠纷案件为例：某公司因故发生员工罢工事件，要求公司作出经济补偿。经过街道劳动办、社区工作站及其他部门连续不间断调解，劳资双方终于协商一致，达成赔偿共识。
但一波未平一波又起，因为双方协议履行的时间都是在未来某个时点，却都断定对方没有履行的诚意，缺乏协议履行的保障，个别员工情绪波动，大部分员工反悔不愿意签协议。眼看好不容易促成的调解成果濒临作废，街道信访办、司法所第一时间赶赴现场与劳动办、社区工作站一起向双方讲解司法确认能带来的法律保障，引导双方自愿申请法院司法确认。最终绝大多数员工申请了司法确认，调解协议书成果被固化，一场“一触即发”的恶性信访事件被及时化解。
据了解，此类案件中，一旦上了司法确认这道“保险”，由于其与法院判决书、裁定书等具有同等法律效力，当事人不得反悔也不得另行起诉，在一方当事人拒不履行或不完全履行调解协议所确定的义务时，另一方当事人可以直接向人民法院申请强制执行。
“许多信访案件都涉及大额的经济赔偿，由于调解协议并不具备法律效力，赔偿款能否到账，对方会否反悔闹访，当事双方都有担心。”长期从事信访相关工作的横岗街道副调研员聂晓春表示，“一般来讲，调解成功后，上访人怕对方不履行义务，急需一纸‘护身符’；另一方则担心上访人反悔，得寸进尺，变本加厉，也需要一把‘保护伞’，有了司法确认制度，相当于赋予调解协议以法律效力，任何一方反悔时都可强制执行，给当事人吃下一颗‘定心丸’。”
据统计，从去年5月18日横岗街道试行信访调解司法确认制度到今年8月底，通过街道信访办、社区、居民小组（物业小区）及行业协会主持调解签订协议并进行司法确认的案件共266宗，涉及金额1200余万。从案件的类型来看，主要涉及劳动争议、工程建设、非正常死亡、人身伤害、医患纠纷、安全生产、征地拆迁、城市更新、经济纠纷等。
目前，龙岗区已要求各街道成立信访调解司法确认推广工作领导小组，统筹抓好信访调解司法确认的推行工作，在诉求中心和各社区宣传信访调解司法确认工作的流程和操作指引，让信访人了解和运用司法确认机制保护自己的合法权益，提高群众和调解组织参与司法确认的积极性。龙岗区还明确，信访调解协议司法确认工作实施主体为龙岗区人民法院或派出的法庭、信访机构及人民调解组织，受理的是平等主体间发生的、可自由处分的、以民事权利义务为内容的纠纷，不包括涉及行政权及刑事权的纠纷。