宁夏党委政法委、自治区综治办十五项举措积极回应政协委员提案

2014-09-25 10:34:23　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：宁夏长安网　

宁夏自治区党委政法委、自治区综治办今年自承办第71号提案、第250号提案、第342号提案以来，委领导高度重视，自治区党委政法委常务副书记、秘书长、综治办主任田云鹏亲自组织召开相关会议，研究部署相关工作，要求要积极回应政协委员提案。明确了由自治区党委政法委副秘书长、综治办专职副主任利爱国牵头负责，机关综治督导室专门办理这三项提案，使提案件件有答复，并落到实处。大家一致认为提案抓住了当前社区管理体制改革的重点，提出的建议针对性较强，对进一步推进社区建设、促进社区自治、加强社区队伍建设和生态移民地区社会治理等具有十分重要的意义。

四措并举为社区工作者减负

李良、赵学芝委员提出“关于为社区工作者减负的建议提案”。

近年来，我区大力推进城乡社区建设，从政策支持、基础设施建设、加强社区队伍建设、完善社区考评工作机制等方面进行了有益探索，社区管理体制改革、社区网格化服务管理等工作扎实推进，一系列重要文件的出台，涉及建立城乡社区服务体系、加大城乡社区经费投入、提高社区工作者待遇、激发城镇居民自治组织活力等多个方面的工作，为全区进一步推进城乡社区建设提供了重要政策支持和物质保障，社区工作水平和能力不断提高。截至目前，各地共公开招聘社区工作者1152名，其中有1112名当选为社区“两委”成员。

自治区综治办将结合实际，进一步加大组织、协调工作力度，充分发挥有关部门和基层组织的作用，重点抓好全面推进社区自治、大力推进社区网格化服务管理、进一步清理规范社区创评、进一步做好社区志愿服务四个方面的工作。在认真总结银川市兴庆区、灵武推进社区管理体制改革经验的基础上，全面推进社区自治工作，争取尽快出台《关于进一步深化我区城市社区治理和推进“社区四化”工作的实施意见》，切实抓好以市民服务中心和社区服务站、网格员队伍、信息化支撑体系为主的“两阵地一队伍一系统”建设，建立完善以社区大党委、社区服务站、居委会“三位一体”加物业管理的工作体制，明确各类工作人员的职责，放宽社区服务管理的自主权和自由度。尽快出台《市、县（区）城乡社区建设工作考评办法》和《星级社区考核评价标准》，进行一体化综合考评，培育发展为居民提供服务的社区民间组织，并简化登记程序，引导规范社区民间组织，积极参与社区公共服务管理，减轻社区工作人员的负担，全面推进城市社区的减负工作。

六项重点工作促网格化管理组团式服务

庞立忠、马丽委员提出关于加快推进我区“网格化管理、组团式服务”工作的建议提案。

近年来，在推进平安宁夏建设工作进程中，自治区综治办高度重视基层基础建设，把推进“网格化管理、组团式服务”作为加强基层社会治理和平安建设的重点工作，认真试点，探索经验，逐步推进，基本形成了以银川市兴庆区、石嘴山市大武口区、灵武市为重点的三种社区网格化服务管理模式。

自治区综治办将加大组织、协调、督办、考评工作力度，充分发挥有关部门和基层组织的作用，重点抓好六个方面的工作，即：以服务型基层党组织建设为统揽；以信息化支撑的网格化管理和服务为主要方式，特别是要打通从自治区到社区的五级联通体系，搞好顶层设计，明确区市县各负责什么；以街道办市民服务中心为主要阵地优化政务服务；以社区服务站为主要阵地强化对居民的社会化服务，把公共服务、自我服务及有偿、低偿、无偿等多种服务机制有机结合起来，为居民提供便利周到的服务，对社区评先选优时，要将服务项目、服务质量作为重要标准；以物业服务为重点落实居民自治；以网格员队伍建设为和谐社区建设的重要保障，把重点放在摸清基本情况上，对责任区内的出租房屋及流动人口、吸毒人员、空巢老人、单亲家庭等特殊群体定期走访、动态掌握，切实做到底数清、情况明。

尤其是，重点要抓好以市民服务中心和社区服务站、网格员队伍、信息化支撑体系为主的“两阵地一队伍一系统”建设，以及以社区大党委、社区服务站、居委会“三位一体”加物业管理的体制，有效推进城乡社区网格化服务管理工作，不断提高社区服务水平。

五项措施加强生态移民区社会管理

吴国军委员提出关于加强生态移民区社会管理工作的建议提案。

目前，全区已累计搬迁安置移民103.47万人，其中县外安置了60.59万人、县内安置了42.88万人。移民遍布全区22个县（市、区），形成纯移民的建制县1个、乡镇12个、行政村259个、517个安置点。自治区综治办结合生态移民工程，以农村平安创建活动为载体，大力加强移民区社会管理工作，有效维护了移民区社会和谐稳定。

去年12月，我区制定出台了《关于进一步深化平安宁夏建设的实施意见》，对新一轮平安宁夏建设(2014-2017年）作出了全面部署，明确了路线图、时间表和责任单位、责任领导、责任人，增强了可操作性。在移民区推行网格化服务管理，下放审批事项5项，减少办事时限101个工作日，减少审批程序51个，并将政策依据、办事流程、办理时限、投诉渠道等向群众公开，极大地方便了群众。对移民区突出治安问题进行了排查整治。探索建立起了“5531”社会管理模式，

即不断强化责任、组织、服务、宗教、社会保障等五项管理，依法签订土地承包、土地流转、养殖托管、务工就业、教育培训等五项合同，及时颁发集体土地承包经营证、农村宅基地使用证、房屋产权证等三项证书，积极建立网格化管理体系和一站式便民服务中心，基本实现了移民群众生产生活和社会管理平稳过渡。今年6月，自治区党办、政办、综治办抽调人员组成22个督查组对各县（市、区）贯彻落实平安建设意见的情况进行了联合督察。在移民村建立综治工作站，及时排查上报各种矛盾纠纷、安全隐患信息，开展治安联防、群防群治工作，使移民村社会治安状况明显好转。

下一步，自治区综治办将通过五项措施，重点推进生态移民区社会管理工作：

坚持基层组织建设与移民区建设同步推进，组织、民政、公安、司法部门要将移民区村级组织和维稳调解组织与移民区基础设施同步规划同步建设，建立落实村民代表大会制度，实现移民自我服务、自我管理。

合理调配解决移民村综治维稳工作力量。编办、公安、司法部门要根据移民搬迁后的人口比例，对管理人员编制进行统筹调剂，将迁出地部分行业的编制调配给迁入地。按照每3000名生态移民配备1名社区民警和2名协警的标准，逐年增加移民安置区专职社区民警编制，提高协警工资待遇。每1万人配备1名专职人民调解员，落实工资报酬待遇，逐步提高“以案定补、以奖代补”补贴标准。

多措并举化解移民区生产生活性矛盾纠纷。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，从源头上预防和化解因土地承包、房屋分配引发的矛盾纠纷。统战、移民部门要合理统筹移民区清真寺规划布局，移民搬迁前要认真调查了解门宦、教派情况，做好教育引导工作，统筹布局规划，防止移民迁入后因清真寺建设问题引发冲突和上访，维护宗教和顺、民族和睦、社会和谐的大好局面。

加快推进移民村技防设施、治安防控网络建设。公安机关要结合移民村联片开发、联片建设、居住集中、适宜推广技防设施的特点，将移民区技防建设纳入移民区整体建设规划，在全区智能图控系统建设和智能交通系统建设中优先考虑。分散居住的移民区，可以推广小技防设施“进村入户”，提高移民村治安防控水平。对移民区盗窃、吸贩毒违法犯罪突出的问题，公安机关要适时开展“严打整治”专项行动，打击犯罪嚣张气焰。综治部门要每年排查确定几个治安重点地区和突出治安问题进行挂牌整治，从根本上改善生态移民区的治安环境。

加强移民区法制宣传教育，帮助移民群众发展致富。要深化法律“六进”活动，以解决封建迷信、高价彩礼、赌博、不赡养老人等问题为突破口，引导群众依法理性表达利益诉求，提高农民群众的法律意识。制订移民职业技能培训计划，帮助移民制订落实增收致富计划，帮助移民群众走上致富发展之路。

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