北京警方打造现场执法“阳光工程”

　　自2010年起,北京市公安局在全局全面推行现场执法记录制度，强力打造现场执法“阳光工程”。 目前，本市一线民警已经全部配齐现场执法记录仪，每次出警时，都须用该设备进行全程录音录像。该制度推行的第一年，全局110投诉就同比下降了31.2%，群众信访举报总量和初信初投同比分别下降了16.7%和7.4%。

　　据了解，现场执法记录制度的核心在于准确、客观、全面的现场还原或再现。为此，北京警方为全局一线执法单位和民警配备了摄录功能完备、小巧便捷、操作简单的现场执法记录设备数万台。截至2012年底，全局执法办案单位已经全部配齐现场执法记录设备，确保了执法办案过程全程记录。

　　为打造现场执法“阳光工程”，市公安局法制办制定了《现场执法记录工作管理规定（试行）》，在全国省级公安机关率先制定了明确完整、可操作性强的现场执法电子记录管理制度。规定明确要求，对巡逻盘查、调查取证、治安检查、交通管理、消防检查等所有的现场执法行为，都要应用现场执法记录仪进行全程录音录像，对所有执法细节都要依照规定程序和要求记录在案，并在24小时内严格备份归档，不得随意删除，以备检查。

　　“现在民警使用的现场执法记录仪不仅有录音录像功能，还有夜视功能，可连接对讲机，可直接把存储的信息上传至采集工作站里。” 市朝阳分局劲松派出所副所长赵海平告诉记者，随后他指着一个一米多高的电子设备说，“一般情况下，这套电子证据采集系统可存储派出所一整年的执法视频。”

　　在近几年来现场执法记录制度推行实践的过程中，其监督、规范、保护、预防四大功能受到了全局各单位和广大执法民警以及群众的欢迎，实战效果迅速显现。仅在此制度全面推行的第一年，全局110投诉就同比下降了31.2%，群众信访举报总量和初信初投同比分别下降了16.7%和7.4%。面对摄像头，民警执法更规范、语言更文明、态度更和蔼、形象更可亲；当事人对民警执法不配合、恶语相向甚至阻碍执法的现象明显减少了。

　　“执法记录仪的使用，不仅保障了民警的合法权益，同时也对进一步规范民警的执法行为客观上起到了很好的监督作用。”赵海平告诉记者：“使用执法记录仪以来，广大一线执法民警更加注意规范自身的执法行为、执法语言和执法态度，主动维护自身在群众面前的良好形象。”

　　同时，派出所也出台了一系列的执法文明用语、规范用语。赵海平向记者演示了出警到达现场后，应向执法记录仪说道：“现在是2014年9月23日上午10点33分，我是劲松派出所民警赵海平，我的警号030000，我现在出某某某现场，现场民警还有谁谁谁，现场情况是如何的。” 赵海平表示，对当事人也要说“你好”，即使面对一些当事人的打骂也都保持克制态度。正因为如此，很好地保证了我们的执法质量，群众的投诉量大大减少，据不完全统计，推行执法记录制度以来，群众投诉量下降了75%。

　　在电子证据采集系统里，记者还看到了7月26日23点12分拍摄的一段视频：一个上身赤露的小伙子在马路上乱跑，一路趔趄，摔了个大跟头躺在了地上……赵海平告诉记者，当晚他带领民警巡逻至南磨房路，看到这个酒后在街上乱跑致头部受伤的小伙子，随即停车对他进行救助，并拨打999叫来了救护车。稍后赶到现场的小伙子的朋友看到其头上有血，开始以为是被民警打的，在看了现场执法记录仪里的视频后，才明白幸亏遇到民警相助，连声道谢。

　　对现场执法的完整记录，不仅强化了民警自觉接受监督的意识，有力提高了民警规范执法的能力和水平，促进了现场执法依法规范；同时，一旦发生执法纠纷可以迅速现场还原，为化解平息矛盾纠纷提供了支撑，有力维护了民警的执法权威，也保护了群众的合法权益，大大降低了现场执法纠纷的发生几率。

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　　执法记录仪又称警用执法记录仪或现场执法记录仪，该产品是针对执法部门的实际需求，设计研发的一款高科技警用单兵产品，适用各个警种。集数码摄像、数码照相、对讲送话器功能于一身，能够对执法过程中进行动态、静态的现场情况数字化记录，它重量轻，体积小，佩带灵活方便，具备防水、防震、抗摔能力，同时内置红外灯在全黑的夜晚条件下依然能够保证图像的清晰拍摄，内置16G存储10小时的视频资料，便于公安干警在各种环境中全班制执法使用。（欧阳晓娟）