浙江：户籍改革的“德清样本”

2014-09-23 15:07:56　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　户籍改革的“德清样本”

　　“浙江居民户口”深度解读

　　作为浙江省户籍改革的试点县，自2013年9月30日起，德清县实现城乡统一户口登记制度、户口迁移制度、居住证制度和相关行政制度等“四改”并行。

　　自2013年10月1日起，在德清县，农业户口、非农业户口的称谓正式告别历史舞台，全县43万城乡居民户口统一称为“浙江居民户口”。

　　浙江省公安厅人口服务管理总队总队长阮文广表示，一年来，德清县的户籍改革基本符合国务院的意见精神，进一步消除农业转移人口进城镇落户的政策性体制性障碍；建立了城乡统一的户口登记制度，逐步破解了从二元结构到一体化的相关制度配套政策；完善了流动人口的居住证制度，启动了人口基础信息库建设，实现基本公共服务向常住居民全覆盖。

　　赋权增利，户籍性质与享受权益不挂钩

　　“户籍制度改革不是一次简单的从农民到居民称呼上的改变，关键是如何制定相应的‘赋权增利’配套措施，消除依附在户口本上的如医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，真正实现城镇基本公共服务向常住居民的全覆盖。”德清县公安局副局长邱连荣说。

　　试点工作开始后，德清县公安局全面梳理了以不同户口性质实行的政策，对实施条件较为成熟的17项政策进行调整完善，统一城乡标准，并明确今后出台的政策不再与户口性质挂钩。

　　近一年来，德清县相继出台了就业困难人员申请认定、失业保险、就业扶持政策，确保农民进城镇落户享有与当地城镇居民同等权益。

　　在德清，居民最低生活保障由原先农村居民按城镇居民最低生活保障标准80%领取改为统一标准发放；将“新农合”医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨为城乡统一的城乡居民基本医疗保险；将推动基本公共服务向新居民延伸，逐步实现基本公共服务全覆盖。

　　“同命同价”，交通事故赔偿城乡统一

　　长期以来，我国的交通事故责任者应承担的损害赔偿金额，按照事故受害者从事行业及其所在地的平均收入为标准核算。根据浙江省统计局最新数据显示，2013年浙江省城镇居民人均可支配收入37851元，农村居民人均可支配收入16106元。此前，法院判决人身损害赔偿以此为依据计算，使两者之间获赔金额相差悬殊。

　　在此次户籍制度改革中，湖州市中级人民法院于2013年8月下发文件，明确了“已实施户籍制度改革的区域，受害人若统一登记为‘居民户口’的，应按照城镇居民的统计标准计算”。

　　“这意味着，同一次交通事故，受害人因户口不同而获得的死亡赔偿金差异在德清县不复存在。”邱连荣说。

　　先确权再户改

　　为从体制上切实保障进城镇落户农民的合法权益，打消他们进城后的后顾之忧，在户改全面实施前，德清县推行“一项清理、三个确权、一个不变”的政策。

　　“一项清理”，即实施历史遗留户口问题清理；“三个确权”，即农村土地（林地）承包经营权确权、村集体资产收益确权、宅基地确权；“一个不变”，即稳定人口计划生育等政策不变。

　　作为德清县村集体股份改革试点村，宋石村成立了股份经济合作社。将村里的集体资产进行量化，折合成一定量的股份，平均分给村民，村里原有804人，除去户籍迁出的，共量化成735股。从此，宋石村村民成为村集体的股东，年年可以拿到村里的“红利”。

　　“不要小看这张小小的股权证，它可是我们‘股民’的传家宝。”宋石村村委主任姚桂芳说。德清县村集体股权量化后，权益不变但可依法继承或转让。

　　目前，德清县151个行政村和9个“村改居”居委会均已完成股份合作制改革，确定股东人数33.01万人，一户一本的村股份经济合作社股权证共发放9.07万本。（记者 詹肖冰 通讯员 管倩倩 桑新美）

相关报道