湖南长沙望城：听民意借民力暖民心

2014-09-18 10:22:12　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

　　湖南省长沙市望城区是雷锋的故乡。雷锋精神在新时代该如何传承发扬？紧扣这一主题，在第二批党的群众路线教育实践活动中，望城公安以敢于自亮“家丑”、接受“拍砖”的勇气，广听民意，从人民群众最满意的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起，以服务一方百姓、守护一方平安的实际成效取信于民，努力使雷锋精神得到发扬光大。

　　【问题】社会治安复杂，巡防力量薄弱

　　【整改】依靠民力发动“万人红袖章”参与群防群治

　　9月4日15时，望城区星城镇月亮岛社区。一条约300米长的街道上，5名佩戴“治安巡逻”红袖章的人员正在巡逻。一家理发店的老板陈女士告诉记者：“现在打架斗殴的少多了。有‘红袖章’在身边，我感到很安全。”陈女士提到的“红袖章”是望城区自2013年7月以来在全区普及推广的一项群防群治工程。

　　3年前，月亮岛社区盗窃电动车、入室盗窃案件一度高发，打架、斗殴案件每月都在30起以上。有的群众说得不留情面：“社区治安这么乱，你们派出所到底是干什么的？”

　　星城派出所所长钟兴伟也有苦衷。月亮岛社区和另外一个行政村归月亮岛警务区管辖，不到8平方公里的面积住着1.7万实有人口，还有近500家出租房屋、80余家行业场所和企事业单位。最要命的是警务区只有一名社区民警。想做到巡防全覆盖，确实力不从心。

　　专群结合、依靠群众，是公安工作的鲜明特色和优良传统。星城派出所在探索巡防机制建设上再次向传统“法宝”取经，借助民力助力社会治安治理。2012年4月，派出所率先在辖区组织起了专职与义务相结合的巡逻队伍，社会治安有了明显好转。在党的群众路线教育实践活动中，这一模式在望城区全面“开花”。

　　龙四伟是月亮岛社区的首批专职巡逻员。每天，他会和其他7名专职巡逻员一起，轮班24小时在辖区巡逻。去年夏天的一个傍晚，他和同事在巡逻中发现了一名盗窃摩托车嫌疑人，后经警方侦查，破获了一个盗窃机动车犯罪团伙。

　　在望城区，像龙四伟这样的专职巡逻员有1000名，他们由公安巡警大队统一招录培训，街道、社区共同出资，集中管理、常态训练。此外，按照派出所组织、群众自愿的原则，望城区还组建了8000人的义务巡逻队伍，加上各单位、小区物管保安力量1000人，社会巡逻队伍人员总数达到1万人。

　　现在，“万人红袖章”已成为望城警方的千里眼、顺风耳。截至今年8月，这支队伍共化解矛盾纠纷210起，在巡逻中协助警方抓获犯罪嫌疑人189名、破案200余起。2013年8月至今年8月，望城全区刑事发案比上年同期下降了9.8%。

　　“一切为了群众，一切依靠群众，这是公安工作的出发点和落脚点。”望城区副区长、公安局局长李军龙说，发动群众组建守望相助的“万人红袖章”，是望城警方开展社会治理的有效措施之一。

　　【问题】侵财类“小案”重视程度不够

　　【整改】改变办案思路和考评导向，让“小案”不被小视

　　“公安机关大部分精力放在大案要案上，我这种丢电动车的案件不会被重视”等“抱怨”在望城警方向群众征求意见中多次出现。有这样想法的群众不在少数。

　　“多发性侵财案件占到望城案件总量九成以上，但破案率一直不高。不可否认，这与我们的办案思路、考评导向有关联。”望城区公安局副局长周习文对“小案”不受重视并不避讳。

　　群众的殷切期待，让望城警方痛下决心，向现行破案侦办模式与考评标准“开刀”。

　　自今年年初“小案侦破年”活动开展后，望城区公安局对派出所破案率考核转向了“以侦破本地现行案件为主”。“两抢一盗”、网络电信诈骗、食药犯罪等案件的侦破分值权重加大，追赃挽损也被纳入考评计分。所有刑事案件不论“大”与“小”，可勘案件现场勘查率必须达到100%；刑侦技术员、侦办民警、社区民警必须同步到现场；法制民警同步上案，提前介入案件进行指导。

　　今年1月至8月，望城警方共侦破多发性侵财案件514起，破案率达35.57%，与去年同比提高5.1%，为群众挽回直接经济损失280万余元。

　　【问题】窗口办证程序复杂、工作时间不“亲民”

　　【整改】推出多项便民举措，让群众少跑腿

　　9月4日11时，望城区公安局人口与出入境管理大队民警肖湘和黄尧驱车十余公里，来到星城镇月亮岛老年公寓，为91岁的吴友云老人办理二代身份证。几天前，老人的孙子向社区民警提出申请，希望民警能上门为行动不便的爷爷办理二代身份证。

　　望城区公安局今年6月推出为行动不便的孤寡老人、残疾人提供上门办理户口、居民身份证服务的便民举措后，这已是民警第56次上门服务了。

　　窗口服务是展示公安机关形象的第一道窗口。一些单位脸难看、门难进、事难办的不良工作作风饱受群众诟病。党的群众路线教育实践活动开展后，望城区公安局人口与出入境管理大队通过入户走访调查、发放问卷等形式，征求群众对公安窗口服务的意见、建议。对群众反映集中的问题，望城区公安局人口与出入境管理大队认真研究、整改落实。

　　“这几年，每到节假日前后，前来办证的群众明显增加。不少群众建议，平时在外打工，只有节假日才能回家一趟，公安机关能否在节假日开门办证。”望城区公安局人口与出入境管理大队教导员王振武说。针对这一建议，人口与出入境管理大队民警放弃节假日休息，坚持窗口正常服务，为群众办理证件。

　　让群众少跑腿、快办事、办好事，今年以来，望城区公安局在窗口服务上，从简化办事程序、推出便民措施上“做文章”。能不盖的章不盖、能不让群众跑腿的不跑、能不重复审核的尽量“合并同类项”，在为群众办事“减压”中勇于自我“加压”。

　　周六正常办理身份证、周日及其他节假日提供领证和户籍受理服务、开通省内异地身份证办理、实行提前上班与延时下班制度、缩短普通护照等证件办理时限……望城区公安局出台一系列窗口便民措施，变被动服务为主动服务，服务群众的触角得到延伸。

　　9月4日10时，在望城区公安局人口与出入境办证大厅，刚刚办完护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的陈女士满意地告诉记者：“办证前有引导员作提示，3个证件只需要填一张表，10个工作日后来取，他们服务态度好，办事也高效。”（记者 王 伟）

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