吉林长春：创新派出所社区警务夯实工作根基

    近3年来，吉林省长春市公安局立足完善治安防控体系，夯实公安基础工作。他们以改革创新社区警务工作为切入点，以开展派出所社区警务队巡防为突破口，推出网格布警、基础巡防、警力下沉、警务前移、一警多能、综合执法等一系列举措，提高了派出所打防管控整体水平，夯实了全市公安工作的根基。

    网格布警、基础巡防，筑牢派出所工作根基

    2011年9月，长春市公安局把市区的91个派出所划分为260个社区警务队，每个社区警务队成为一个流动的派出所。派出所除所长、教导员、材料内勤、户籍内勤外，其他民警全部纳入社区警务队管理，担任社区民警，并明确以社区警务和巡逻防控作为派出所基本勤务方式，社区警务队与夜巡巡区实现无缝衔接。

    在巡逻的同时，每个社区警务队还承担着基础防范、基础管理、基础信息、执法办案、服务群众等5大基本职能，通过抓人口管理、单位管理、案件管理，做实派出所基层基础工作，筑牢派出所工作根基。3年来，全市派出所治安防控成效显著，与全市防控力量紧密配合，协同作战，全市刑事、治安警情连续3年保持下降。2013年全市110刑事警情比2010年下降56.7%，治安警情比2010年下降76.7%，“两抢”案件比2010年下降67%。今年上半年，全市110刑事警情、“两抢”案件同比2013年上半年分别下降了17.21%、16.41%。

    一警多能、综合执法，提升派出所警务效能

    长春市公安局打破派出所治安队、刑警队和社区警务队界线，使派出所民警最大限度沉入社区一线，警务前移、管理前移、服务前移，综合履职，转变了过去派出所警力既分工又分家，多重管理、忙闲不均、警力浪费的局面。社区民警通过街面巡逻处警、居民区巡逻走访、行业场所巡逻检查，统筹开展人口管理、信息采集、情报收集、防范指导、消防检查等基础工作，全面提升了工作效率。

    3年来，全市派出所管控水平不断提高，通过“三实”信息采集，社区民警走访6.9万家实有单位，走访253万户实有房屋，对688.3万名居民进行上门登记，采集“三实”信息1248万条，整改消防安全隐患5.7万余处，排查化解矛盾纠纷2万余起，建立了相对完整准确、人房地等治安基本要素科学关联的基础信息库，扭转了辖区人口底数不清、情况不明的被动局面。

    警力下沉、保障下倾，增强派出所综合实力

    加强警力保障。长春市公安局通过撤并治安派出所警力、投放新招录警力、精简机关警力、整合巡警警力等措施，下沉980名警力充实基层，使全市派出所警力从3年前的2700余人增加到现在的3700余人，比改革前增长35.5%；社区民警从1000余人增加到2800余人，比改革前增长167.1%；沉在社区一线开展基础工作的警力，从占派出所总警力的38%增加到77%，提高了39个百分点。

    加强经费保障。派出所办公经费从2010年的人均5939元提高到人均9868元，增长了66.2%，市局为派出所建立了直报核销窗口，用于报销派出所民警加班、吃饭等补充公用经费。

    倾斜派出所的拴心留人机制逐步建立。2013年，全市26名派出所所长因创建一、二级派出所而晋升副调研员，555名派出所民警因从事社区民警岗位在晋升正、副调研员中加分；57名参加副处级领导干部竞聘的所长享受加分待遇。今年，对从事社区警务工作的20个先进集体和1460名先进个人进行奖励和表彰。

    智能管理、注重实战，提高派出所实战水平

    长春市公安局坚持科技强警，大力推进警务运行模式和管理手段向信息化、科技化迈进。

    他们研发移动警务综合管理平台，将全市电子地图加载到控制平台，引入移动警务终端、GPS定位系统、350兆无线通信等信息化手段；在指挥中心专门设置派出所指挥调度台，实现点对点智能管理和集群式扁平指挥；在全市建立了平时分散与集中应急双轨并行的警力调度机制，建立了快速反应、协同作战的联动堵截机制，全市派出所形成了整体合力。3年来，派出所打击犯罪工作硕果累累，全市社区民警共抓获违法犯罪嫌疑人8867名，其中抓获现行犯罪嫌疑人和在逃犯罪嫌疑人3303名，打掉犯罪团伙327个，破获各类案件12117起。

    民意引领、科学考评，激发派出所工作内在活力

    长春市公安局以群众安全感、满意度测评和基础工作实效作为考核的主要内容，建立了市、区、县、所分级考评体系；研发了网上考核管理系统，实现派出所和民警基础工作实时动态排名，有力发挥了考评的指挥棒作用。3年来，在工作考评的引导下，51个集体和373名个人荣立三等功以上奖励。涌现出一批社区警务工作的先进集体，涌现出一批投身社区警务的新典型，涌现出一批群众喜爱的社区民警。3年来，全市派出所辖区群众满意度显著提升，2013年群众安全感满意率达到91.75%，比2012年、2011年、2010年分别提高了0.95、3.66和13.52个百分点。

（王险 姜堰夺）