陕西西安打造“动态用警以快制胜”指挥体系

“动态用警，以快制胜。”今年以来，陕西省西安市公安局着眼关键时刻能打仗、打大仗、打胜仗，改变传统指挥模式的单点指挥、被动反应和粗疏用警，打造集约、高效、精准用警指挥体系。指挥体系改革也正在倒逼110指挥中心成为集预警、预案、指挥、处置、保障“五大功能”于一体的综合战斗实体，进一步促进扁平化指挥机制高效运作，形成良性循环，真正提升应急处突和快速反应能力。

改革警务调度制度 与一线处警单元“点对点”直接通联

通常情况下，接群众报警后，110指挥中心下达出警指令，指令传达至一线点位警力，然后逐层向上反馈现场情况，指挥中心再向相关单位下达调警增援指令……这种由上至下、层级传递的处警传输方式，难以适应现代“动态用警，以快制胜”的需求。

公安机关指挥系统综合战斗力如何体现？以快制胜又怎样实现？西安市公安局指挥中心紧扣110接处警和应急指挥调度两大重点开展创新改革，通过调整指挥路径、实施越级对接、即时研判批量调警等措施，建立与一线处警单元“点对点”直接通联、扁平化指挥的全新模式，缩短处警时间，实现警务指挥转型升级。

“以往接到警情只需传送到区县公安机关或警种，现在则实行区域次第指挥调度，就是首先向网格巡逻车和辖区派出所下达先期处警指令，随之回访报警人跟进现场情况，视情通报区县公安机关或相关警种启动小区域指挥调度，再酌情报送调度台，随时批量调警。”谈及改革后的指挥路径，西安市公安局110指挥中心接警科科长冯红姝表示，“这种处警模式，缩短了先期处警时间”。

指挥路径改革后，调度台也由以往被动等待基层逐级上报处警信息，变为越级联系前端现场、同步预警研判，并直接向相关部门和警种下达处置指令，进行批量调警。

“越早调度批量警力，越能有效防止事态发展和恶化。”西安市公安局110指挥中心调度科科长王国勇介绍，改革后的警务指挥调度制度拥有越级知情权、直接处置权和先期处置权，面对重大紧急警情，不用再层层汇报领导等待指示，只需按预案启动先期处置程序，直接就可下达批量调警指令。

为了确保警令精准，西安市公安局110指挥中心还绘制了全市整体布防图，有多少个派出所、多少辆巡逻警车、多少个屯警点以及分布在哪个位置，一目了然。

加强通讯传输保障 指挥信号覆盖全市，一次呼叫就能到达所有点位

在西安市公安局110指挥大厅，记者随意报出一个区域，工作人员点击鼠标，指挥大屏幕当即完成切换，各个重点部位、警力布防、治安卡点、交通现状等画面瞬间全景式呈现眼前。

扁平化指挥，通讯传输是根本保障。西安市公安局着力加强后台保障建设。一方面，他们强化视频指挥调度系统，增配3辆现场图传车，同时打破警种界线，对接入市局110指挥大厅的6000余路视频进行疏理编组，确保能够根据警情需求随时切换、全景展现。另一方面，他们着重提升无线通讯系统建设，使指挥信号覆盖全市195个派出所、141个巡逻网络、20个反恐应急点和53个环市边际检查站，并随着巡逻等级的提升相应扩大，只需一次呼叫就能到达所有点位。

由于各点位警力隶属不同部门与警种，今年以来，西安市公安局组织各警种开展联合演习演练80余场次，通过反复磨合，有效增强各点位警力在动态警情中化零为整、联勤联动的跨区域合成作战能力。

与此同时，他们还建立针对重大突发事件的“大指挥”机制，严格区分决策层、执行层和落实层。一旦发生重大紧急突发事件，总指挥部成员单位负责人同步在市局决策厅现场开展指挥，确保核心决策层的指挥部署执行通畅、各层级信息反馈迅速、警力协作配合有序。

指挥多警种合成作战 提升快速处置能力

5月16日凌晨，西安市灞桥区一处偏僻部位发生群体性械斗。接到报警后，仅2分钟首批网格化巡逻警力到达现场。随即，西安市公安局110指挥中心调集20余名特警、巡警、交警、派出所民警火速赶来增援，通过合成作战，迅速控制事态。“没想到三更半夜警察也来得这么快！”参与斗殴的李某感叹。没想到的还有李某的妻子，“110后来还给我打来电话，征求对接处警的意见和建议。”

李某妻子接到的正是西安市公安局110指挥中心打来的回访电话，这是他们加强接处警工作的又一措施。“过去110接警员只重视接警，忽视处警，容易造成接警和处警脱节。”西安市公安局110指挥中心主任刘建邦说。

今年年初，西安市公安局还建立重大敏感警情指挥流程、重点敏感地区警情指挥流程等工作制度，编印《110接处警工作手册》《西安市公安局110接处警八项规定》，规范接处警行为。（记者 阮仕喜 通讯员 张 倩）