河南武陟：“大调解”促进“大和谐”

近年来，河南省焦作市武陟县针对农村矛盾纠纷呈现出的“类型增多，冲突性增强，解决难度大”的新特点，确立了“大调解促进大和谐”的工作思路，在全县构建了党政负责、综治牵头、司法行政做主力、有关部门齐参与，集人民调解、行政调解、司法调解三大调处于一体的“大调解”工作机制，先后排查调处各类社会矛盾纠纷13090余起，其中处理有上访苗头案件337起，防止民转刑案件556起，预防群体性事件328起，做到了群众在大调解中受益，社会在大调解中稳定，经济在大调解中发展。

——发挥整体优势，妥善处置群体事件。2013年7月，武陟县某公司发生中毒事件，导致4死多伤，企业与受害者双方协商不成，矛盾迅速升级，特别是死者家属情绪非常激动，组织上访。为防止事态恶化，武陟县立即启动“大调解”工作机制，县综治办、司法局、法院、劳动保障、安全监察等部门组成联合调解工作组，制订了详细具体的调解方案，召集受害者家属，教育、引导他们运用法治思维、合理途径解决矛盾纠纷，同时向他们讲解《工伤保险条例》、《劳动法》、《人身损害赔偿司法解释》等法律法规及国家规定的人身损害赔偿标准。经过耐心细致的工作，双方终于达成了赔偿协议，实现案结事了，避免了一场群体性事件的发生。

——发挥专业优势，成功化解行业纠纷。根据新形势下某些行业领域内出现的热点、难点矛盾纠纷，武陟县确立“一综多专、专业调处”的发展思路，以“大调解”中心为综合性调处平台，新组建了处置交通事故纠纷、劳资纠纷和医患纠纷的专业化调解组织，使“大调解”工作呈现出综合性平台不断加强和提升，专业性机制不断创新和发展，两者相辅相成、相得益彰的良好态势。2013年8月，产妇王某在武陟县某医院分娩时，新生儿重度窒息死亡，患者家属认为医院方有过错，扯横幅大闹医院，要求赔偿，县卫生局和医院多次调解均未达成协议。眼看医患纠纷大有愈演愈烈之势，“大调解”工作中心迅速安排医患纠纷人民调解委员会介入，引入“第三方调解”机制，对患者治疗过程调查评估，进行责任评定，并提出调解建议，认为医院一方虽然不承担责任，但出于人道主义应给予患者家庭适当的救助，最终双方达成一致协议，实现和解。三个专业调委会组建以来，调解劳资、医患纠纷100余起，交通事故纠纷200余起，有效地维护了全县社会的和谐稳定。

——发挥灵活优势，促进基层和谐稳定。“大调解”工作机制既有整合资源的整体优势，又有各司其职的独特优势，特别是人民调解贴近基层、灵活快捷的优势，为维护基层社会和谐稳定筑牢了“第一道防线”。2014年初，该县圪垱店乡某社区供货商与开发商在供货前未签订书面合同，加之供货商又将部分票据丢失，双方迟迟不能结算，供货商一怒之下，锁住了开发商社区售楼部的大门。双方矛盾不断升级，大有愈演愈烈之势。乡、村两级人民调解委员会深入施工现场，主动介入，结合双方当事人陈述、提供的证据，详细算清双方的各项账务，并提出合理化的调解协议。最终，双方达成了书面调解协议，握手言和。（记者刘华 通讯员赵志宏）