北京市检二分院坚持“五个强化”建立健全检察权运行机制

2014-09-01 15:04:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：首都政法综治网　

近年来，市检二分院认真落实上级有关司法改革、健全检察权运行机制的决策部署，立足分院职能定位和本院工作实际，并结合修改后的刑诉法和民诉法，陆续对1999年建院以来的百余件业务规范性文件进行了废、改、立，进一步建立健全了检察执法工作机制体系。

一、强化案件质量，依法履行检察职能

一是树立程序意识，固化执法规范。近三年，先后出台《检察委员会议事和工作细则》、《涉众型经济犯罪案件公诉规范》、《未成年人社会调查工作暂行规定》等20余项执法规范类文件，使各项检察工作在程序规制上有章可循。

二是树立时效意识，提高办案效率。积极探索有利于提高办案效率的机制和措施，先后出台《关于对重大案件正确适用附条件逮捕加强定期审查工作的规定》、《职务犯罪案件提前介入办法》、《二审部门繁简分流工作机制》，确立“附条件逮捕定期审查”、“职务犯罪案件提前介入”、“侦捕诉联动”、“二审案件繁简分流”等一批行之有效的工作机制，实现了“以效率促公正”的目标。

三是树立人权意识，加强诉权保障。出台《关于审查逮捕阶段听取律师意见的办法》，对该制度的启动程序、听取范围、律师意见的处理等进行了规范。自侦部门在执行搜查任务时，采取人性化办案模式，为了不影响发案单位正常工作秩序，将对犯罪嫌疑人办公室的搜查安排在下班后进行；在对犯罪嫌疑人住所进行搜查时，预先将老人、儿童进行妥善安置后，再进行搜查。

四是树立群众观念，回应社会关切。修订《人民监督员制度实施细则》，2012年以来组织人民监督员监督辖区基层院案件44件53人，提请市院人民监督员监督案件13件14人，进一步提升了执法公信力。此外，对人大代表、政协委员的意见建议高度重视，每年都专门召开1-2次座谈会，向代表、委员通报检察工作，征求意见建议，院领导还分别与辖区代表、委员建立定期联系走访制度，确保联系渠道畅通，信息反馈及时。

二、强化诉讼监督，维护社会公平正义

一是依托“两表”，推动量刑规范化改革。创新推出《量刑建议审查备案表》及《对法院判决、裁定审查意见表》，推进量刑规范化改革和对法院判决审查方式改革，制作完成了15类常见犯罪的《量刑建议审查备案表》以及数罪并罚等共计17张表格。上述两项机制的改革、完善，使得案件把关更加严格细致，为及时筛查、发现问题，有效行使诉讼监督权提供了保证。

二是规范检察建议，积极参与社会治理。出台《检察建议工作管理办法》，把检察建议作为检察机关结合执法办案活动参与社会治安综合治理的有效途径之一，建议有关单位完善制度，加强内部监督制约。创新类案检察建议、综合检察建议等形式，试行“抄送制”，如我院在办理某私分国有资产案中，在向市国资委发出检察建议的同时，还抄报其上级主管部门国务院国资委，推动了检察建议的落实。

三是强化业务指导，加强辖区纵向监督。以职务犯罪案件上提一级审查逮捕工作为例，2013年针对分院管辖调整，采取了一系列积极有效的措施：修订完善《直接立案侦查案件适时介入工作办法》，加大捕前、捕后引导侦查取证力度；加强职务犯罪案件数据库建设，为引导侦查、提高侦查水平提供数据和案例参考；建立与辖区院自侦部门定期会商制度，定期通报侦查工作中出现的问题，共同研讨典型案例，督促提高侦查工作水平。

四是改革监督方式，提升诉讼监督效果。针对修改后刑诉法着力强化的非法证据排除问题，在案件审查中高度重视对证据合法性的审查，及时纠正侦查活动中的违法行为：第一，监督文书的内容进一步精细化。突破以往监督文书较为简单的局限，不断充实丰富文书内容。不仅指出被监督对象的问题所在，更深入分析出现问题的原因和对策，监督文书的说理性和实用性显著增强，受到被监督对象的欢迎。第二，监督方式进一步精细化。在个案监督的基础上，探索类案监督、综合监督新途径，针对不同的违法情形，综合运用检察建议和纠正违法通知书，制发监督文书工作也进一步精细化，如以往发送检察建议主要是“文来文往”，在此基础上，探索出“事先约谈+检察建议”的监督方式，大大提升了监督效果。

三、强化自身监督，构建“三位一体”的内部监督体系

一是建立集约化案件管理机制。出台《案件质量监督管理办法》，成立案件管理办公室，逐步建立起集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统。案管办在加强对风险个案进行实体审查的同时，还通过类案分析、年度业务考评综合分析、案件质量考核情况综合分析报告、季度办案情况综合分析、案卡质量评查等方式，有针对性地开展工作，近三年向检委会提交专项报告10余份，深入分析问题，提出应对措施，有力地推动了检察业务建设。

二是建立网格化内部监督模式。加强对重点岗位和执法办案重要环节的监督制约，完善发现、纠错和查办机制，确保检察权依法正确行使，初步确立了以“三横三纵”为主要格局的网格化内部监督体系，通过横向的“核心层、枢纽层和执行层”和纵向的“党务监督序列、法律监督序列和行政监督序列”所交叉形成的九个关节点，将负有决策、控制和执行职能的部门联系在一起，有利于准确定位、分清责任。此外，进一步完善了检察人员执法档案制度，健全“检察人员执法信息库”和“检察人员廉政信息库”，在内部网探索运用“廉政提醒软件”，引导干警强化纪律意识。

三是建立非正常行为管控机制。出台《检察人员非正常行为管理办法》，将干警日常思想工作生活中的异常表现纳入内部监督视野，实现内部监督关口前移，并采取三项配套性保障措施：第一，把能否积极化解消极因素，正确处置检察人员非正常行为，纳入本院各部门年度工作考核和评先评优。第二，对失职、渎职，致使发生重大违纪或构成犯罪的，除追究当事人责任外，还要追究分管领导和部门负责人的相应责任。第三，对存在非正常行为的检察人员经两次警示谈话教育仍不改正的，将影响本人年度职务、职级晋升；经诫勉谈话教育仍不改正的，取消其年度职务、职级晋升资格。

四是强化案件督查和考评追责。坚持对全部案件开展日常督察与年度评查，突出对考评等级为C、D类案件的督察力度。同时，梳理各执法岗位职责，细化工作标准，彻底解决检察执法中存在的制度不健全、职责不明确、履职不规范的问题，突出对执法办案活动是否规范的考评与奖惩，有效地把依法办案、规范执法的责任和要求分解到部门，落实到岗位，明确到个人，使每一名干警、每一个执法环节、每一个执法岗位都有监督、有制约、有压力。在此基础上，建立起覆盖全体办案干警和检察业务人员的执法档案，对干警执法办案情况进行全面评价和考核，对发现的问题及时通报分析，认真督促整改，强化责任追究，确保人尽其责。

四、强化矛盾化解，促进社会和谐稳定

一是建立执法办案风险评估预警机制。创新“1246模式”：成立一个专门机构，即执法办案风险评估预警管理办公室；完善两项制度规范，即《执法办案风险评估预警工作办法》和《执法办案风险评估预警管理办公室工作规程》；抓住四个工作环节，即通过制定“评估情况确认反馈”、“风险预警信息动态提示”、“办案部门风险评估联络员”、“控申接待信息班前分析会”等配套制度，加强制度间和工作上的衔接落实；推行“六个一”工作方式，即实行一案一评估、一案一调查、一案一分析、一案一化解、一案一反馈、一案一总结。2011年以来，共对数百起案件进行科学评估，加强有效防范，使绝大多数风险未演化成对抗性矛盾，实现了矛盾化解与执法办案的同步进行。

二是构建释法说理工作机制。出台《关于加强和规范释法说理工作的实施意见》，把释法说理贯穿于执法办案始终，在实践中归纳出“同步说理”、“双向说理”、“三位一体”等七种工作模式。此外，积极探索新时期做群众工作的有效途径，逐步形成情感贴近法、倾听疏导法、批评教育法、引导和解法等九种工作方法，先后成功化解了中央政法委交办的车某上访案以及市委政法委挂帐督办的历时22年、信访时间长达15年的杜某某信访案等。

三是完善检务接待工作格局。逐步构建起接待中心、信息中心、风险控制中心、矛盾调处中心有机衔接、通力合作的“四位一体”检务接待模式，努力从源头上预防和减少执法办案风险隐患的发生。此外，控申部门还与办案部门建立联合接访机制，明确各自职责，加强协调配合，由控申部门负责联系、安抚信访人员，办案部门负责接待、答复，办案部门采取“递进式”接访模式，区别不同情况，依次由承办人——副处长——处长——副检察长——检察长逐级接访，努力化解矛盾纠纷。

四是不断推进执法公开。召开《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》修订以来全市首例刑事申诉案件公开听证会，并最终息诉罢访，成为全市的样本。积极深化检务公开、检察开放日等活动，建立宣传部门和业务部门的信息沟通机制及舆情引导机制，在办理“央视大火案”、“故宫盗窃案”等案件时，及时发布案件信息，准确回应社会关切，最大限度地公开案件办理过程，取得良好的社会效果。

五、强化技术支撑，助力执法规范化建设

一是对执法办案工作实行网络化管理。依托办案系统对办案程序、时间进行监控、警示，督促办案人员依法及时结案，杜绝超期羁押等不规范现象，并从2013年底推行统一业务应用系统，进一步规范检察权运行，加强内部监督，提升案件管理水平。

二是对讯问室实行同步录音录像。安装同步录音录像讯问系统，进一步规范执法行为，保障犯罪嫌疑人的合法权益。同时将看守所和办案区的同步录音录像讯问室联入检察机关监控系统，方便对办案情况进行实时察看和指挥，提高办案效率，增强执法规范监督实效。

三是对办案区域实行全天候视频监控。对本院办案区的讯问室、询问室、指挥室、卫生间、走廊等部位实行全天候、全覆盖视频监控，强化执法办案过程监督，促进干警严格依法文明办案。

四是充分运用信息技术服务规范执法。率先在全市检察系统建立电子证据实验室，通过对涉案U盘、硬盘、电脑、手机等存储介质进行检查恢复，发现犯罪线索，收集固定证据，取得明显实效。如在一起职务犯罪案件查办中，技术人员从行贿公司出纳的U盘中找到了200余个碎片，拼接后复原出该公司的小金库账本，不仅有力支持了对该案的查办，还发掘出多个犯罪线索。

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