江苏常州：探索建立开锁业“自愈管理模式”

2014-08-25 09:24:28　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民公安报　

    出示开锁证、在手机APP客户端输入对方身份信息，经过后台民警核对无误后，锁匠陈华良掏出开锁工具，三下五除二便将门打开，门锁没有丝毫损坏。住户李大爷查看开锁指导价，支付了50元开锁费。“我一个人住，以前也有一次没带钥匙，随便找了一家开锁公司，付了400多元，折腾了半天锁还被撬坏。”看到这一次不但速度快，锁也没坏，价格公道，李大爷很开心。

    从今年2月起，江苏省常州市公安局治安支队创新社会管理机制，依托市锁匠协会平台，针对锁匠这一群体，重点从资格审查、业务考查和服务核查下手，促使开锁行业自律整治。市锁匠协会对全市开锁服务人员进行梳理，将全市锁匠名单和相关开锁指导价格表向社会公示，并推出系列行业规范性文件，研发升级开锁信息实时录入系统，形成了开锁业有效治理的长效机制。

    整治活动开展以来，锁匠考核通过率达81.1%，在全市292个社区公示合格锁匠名单，全市因开锁发生民间纠纷警情下降23.36%，技术开锁入室盗窃警情同比下降19.1%。

    锁匠进考场，合格“考生”入行上岗

    今年2月底，常州市公安局治安支队对全市登记在册的122名锁匠进行梳理，对审查发现的有问题人员，立即取消其从业资格。

    “我们除了对全市开锁服务人员的身份信息进行审核，还要采集相关指纹、掌纹、DNA等信息，建立开锁业服务人员信息库和从业档案，努力从源头上规范开锁服务人员队伍。”治安支队场所管理大队大队长朱景春告诉记者。

    治安支队联合市锁匠协会对全市开锁业人员开展岗前培训及技能大考核行动，通过邀请专家授课等方式，对开锁服务人员进行法制、理论和业务全方位培训。

    经过考核合格后，市锁匠协会统一制作开锁服务人员上岗证，并对其使用的智能手机统一安装开锁业治安管理信息系统，有了这些“通行证件”，开锁服务人员才能入行上岗。而在技能大考核中没有通过考试的“考生”，则被要求参加跟班培训，直至考核合格重新上岗。

    强化协会自律，增强行业“自愈能力”

    常州市锁匠协会制订出台了《常州锁匠协会自律公约》《开锁业服务指导价格意见》，并组织全市从业人员签订《常州市开锁业从业人员自律承诺书》，具体规定了开锁服务每一个环节的规范操作要求。

    市锁匠协会专门召开开锁业规范管理动员大会，向全社会公布协会自律公约。全市锁匠讨论划分了各自负责的服务区域，建立起开锁服务“就近派工”模式，以保证提供快速优质的服务，用网格化管理全力挤压非法开锁活动的生存空间。每位锁匠原则上优先服务自己辖区的居民，同时也不排除居民挑选锁匠的情况。

    “目前，我们金色新城小区已经安装了175块服务牌，遍及这里的每一幢大楼。住户如果想要开锁或者给自己家里的锁‘升级’，都可以联系上放心的开锁师傅。”金色新城小区物业工作人员张女士告诉记者：“自从这些服务牌出来后，那些楼道里的‘牛皮癣’再也没人信了，一下子失去了市场。”

    此外，在开锁价格上，市锁匠协会还通报了协会审议并经物价部门批准通过的开锁服务指导价格，要求各位锁匠在服务时要遵守价格公约，不得漫天要价、胡乱收费。所有开锁单位在认可行业公约后，一旦违反公约，都将受到相应处罚。

    双方身份实时进系统比对，违规作业扣12分“自动出局”

    为进一步规范开锁作业过程，治安支队联合市锁匠协会在全省率先研发了基于智能手机平台的开锁业治安管理信息系统，一改以前纸质登记、事后核对、信息简单等状况，实现了开锁业务现场登记、图像实时采集、数据实时上传、GPIS定位等功能。

    每一位通过考核上岗的锁匠都会获得一张上岗证。在提供开锁服务前，锁匠们要先出示自己的上岗证件，市民只要拿出手机“扫一扫”，便会得到该锁匠的所有信息，认证无误后就可要求服务。据介绍，每张上岗证采用了国际领先的防伪技术，还有包含个人信息的二维码标识，每个标识信息都是唯一的，识别度极高。

    同时，锁匠们也要对服务对象进行身份核查。锁匠利用手机系统对服务对象的身份证件和锁具情况进行拍照登记上传，治安支队后台服务民警收到信息后，通过比对验证无误后，发出许可指令，锁匠方可提供开锁服务。开锁后，锁匠们还要将开锁信息和照片上传至系统备案，由治安支队审核倒查，保证了开锁作业全过程纳入核查范围。

    据了解，为了监督好每一次开锁服务，锁匠协会对全市列入名录的开锁业单位和服务人员实行动态累计记分管理。根据具体违规行为分别扣分，在一个记分周期内累计违规记分达到8分以上的，对经营者予以书面警示，达到12分的从名录中予以删除，并及时向社会公布。

    （记者 赵家新 通讯员 沈 益）

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