广东中山：行贿档案查询让犯罪者无所遁形

中山是广东省首个在各类公共资源交易活动领域强制实行行贿犯罪档案查询机制的城市。今年1月1日，在中山市检察院和市纪委、市预防腐败局的联合推动下，全市各类公共资源交易市场“失信惩戒”廉洁准入机制正式启动。

目前，该机制已运行数月，根据中山市人民检察院统计，今年上半年全市共查出30家单位52名个人有行贿犯罪记录，分别被招标单位作出拒绝参与投标、降低资质等不同处置。

中山市还将行贿犯罪查询制度运用到人事任免、防范金融风险等更为广泛的领域，通过惩戒失信行为，构建诚信社会。

“打包查询”投标企业廉洁状况

中山市检察机关把1997年以来由人民检察院立案侦查并经人民法院作出生效判决的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件信息，以及一些受贿犯罪、行贿行为、受贿行为的信息集中、整合起来，形成了一个行受贿档案库，以此作为开展行贿犯罪档案查询的工作基础。据了解，目前该系统共录入行受贿犯罪档案库信息563条，其中包括行贿犯罪信息75条，行贿行为信息268条，受贿犯罪信息200条，受贿行为信息20条。

该市人民检察院工作人员表示，目前主要惩戒的失信对象是经过人民法院判决的有行贿犯罪记录的单位或个人，而行贿数额较小不构成犯罪的行贿行为目前暂不被列入惩戒范围。不过，一旦有最新的行贿行为、行贿犯罪判决出现，检察机关都将在第一时间录入系统，以备查询。

为了开展公共资源交易领域的强制性行贿档案查询工作，该市检察机关增设行贿犯罪档案查询服务窗口、开通查询专线电话、网上预约查询。针对相关行业对招标工作的特殊要求，确定专人联络、对接，做到便捷高效服务。

由于公共资源交易市场涉及面广、竞争主体多、时间限制紧、保密要求严等特点，日前，该市检察机关创新查询方式，将分散查询变为统一通过公共资源交易中心集中到市检察院“打包查询”。这使得投标人不必到检察机关即可进行查询，既方便了群众，又提高了查询效率。

今年上半年，中山市人民检察院共接受委托查询了4259家单位5758名个人。对查询出有行贿犯罪记录的单位和个人进行失信惩戒，通过惩罚失信行为，鼓励守信经营，维护市场经济健康运行。也有部分企业在被查出相应记录后自动退出，例如内蒙古某建筑安装工程有限责任公司因查出有行贿犯罪记录而自动放弃投标。

“廉洁体检”排除干部“带病上岗”

中山市检察机关主动延伸法律监督触角，将行贿犯罪档案查询纳入人事任免、廉政考核中，在人事任免领域实行“廉洁体检”，有效防止干部“带病参选”、“带病提拔”、“带病上岗”。例如，在今年中山市的村（社区）“两委”换届选举工作中，协助纪检、组织部门做好1516名“两委”候选人的廉洁审查。通过查询，将6名涉嫌贪腐候选人剔除出参选人名单。

此外，检察机关还通过行贿犯罪档案查询制度积极服务企业，把特殊预防和专业预防结合起来，严密监督重点行业和部分公共权力的运行，缩小行政监管、行业约束在职能衔接中存在的空隙，有效防范金融风险。协助市农业银行对该行员工开展行贿犯罪档案查询，三年共查询4000余人次。对广东全通教育股份有限公司的法人和自然人股东开展查询，确保广东全通教育股份有限公司顺利上市。