北京房山区法院调研基层法律工作者提供法律服务存在的问题及对策

　　 2013年，房山区法院燕山法庭审结的案件中，基层法律工作者代理的案件有52件，占该庭全年审结案件的9%。法律工作者代理的案件中判决结案为36件，调解撤诉结案为16件，调撤率为30.8%。经调研认为，法律工作者提供法律服务存在以下不足：

　　一是由于大多数法律工作者并未受过正规的法律教育，未通过国家统一司法考试，法律业务素质相对较低，较难胜任专业性要求强、技术性要求高的法律服务。 

　　二是有些法律工作者存在不诚实、不诚信的代理现象，损害了法律工作者整体的形象，甚至导致诉讼当事人对包括法官在内的法律职业群体产生抵触情绪。 

　　三是一些法律服务所从受理案件到立案、代理、收费等或多或少存在问题，如内部监督不到位，财务管理不规范，案件卷宗材料不齐全，导致内部管理混乱。 

　　四是法律服务所只能在本辖区开展业务，而不能跨区域设立。法律工作者除担任乡镇政府及村、居委会法律顾问，协办公证、见证等业务，服务范围仅限于民事调解、简单民事、经济案件的代理，在其他法律服务领域鲜有涉足，使得业务范围狭窄、规模不大。 

　　五是从业人员年龄偏大，大部分年龄在40岁以上，人员老化，此外，他们还承担着大量的司法行政事务，工作压力较大。 

　　为解决以上问题，建议采取以下对策： 

　　一是大力加强司法建议工作。建议司法行政机关及法律服务所强化对基层法律工作者的业务培训，更新其法律知识，定期组织检查考核，提高法律服务水平；加强对法律工作者的法律职业道德教育，提高其综合素质，并强化相关惩戒措施。 

　　二是认真开展监督管理工作。对于那些在执业活动中不诚实、不诚信的法律工作者，对当事人予以适当的提示，以避免受其低劣服务的影响，造成不利的诉讼结果；同时，对存在妨碍民事诉讼行为的，应依据相关法律法规采取适当处罚措施。 

　　三是建立健全内部管理工作机制。完善内部管理的各项制度，做到有健全的规章制度、明确的内部分工、高效的办案质量、规范的财务管理、齐全的档案卷宗、合理的收入分配、有效的自我约束等等；积极开展机制创新，提高法律工作者的经济收入，刺激从业人员的工作积极性，吸引社会上热爱法律服务事业优秀人才加入。 

　　四是拓展法律服务领域。随着乡镇工业园区建设和招商引资的不断深入，针对引资后新建企业对法律服务迫切需求，法律服务工作应及时向园区延伸；围绕新农村建设中出现的大量法律服务需求，特别是帮助农民工追讨欠薪、土地征用补偿安置、基础设施建设过程中出现的法律需求，及时有效地组织法律工作者跟进服务。 

　　房山政法委供稿