广东福田检察院职务犯罪侦查效能提高72.5%

今年以来，福田检察院职务犯罪侦查局立案职务犯罪案件31件35人，在全市六个区院中位居前列，其中查办贪污贿赂案件22件26人，相当于2013年全年立案人数；查办渎职侵权案件8件8人，创下17年来的历史新高。职务犯罪侦查局所办案件于2013年、2014年连续两年被省检察院评为全省反贪“十大精品案件”，这在全省基层检察院中绝无仅有。

成绩的背后，是大刀阔斧的改革。自2012年以来，福田检察院职务犯罪侦查部门以检察权运行机制改革为契机，整合部门资源，加强科技引导和行业初查主导，对旧模式操起“手术刀”，推行多项改革设施，刀刀切中要害，从而使得该局的侦查效能较改革前提效72.5%。

打造大兵团作战模式

如果说改革之前的办案模式是“单兵作战”，那么，改革后的职务犯罪侦查局推行“大兵团”作战策略，战斗力随着凝聚力的增强而大幅提升。该局有关人士告诉记者，改革前，每宗案件由两个人左右负责调查、传唤、审讯等所有环节，办案人员忙得“团团转”，但受人力限制，各自为战，零敲碎打，办案质量难以提高。

该局首先向内部机构设置动刀。反贪和反渎是该局两项重要职能，改革前两项职能分设。但在实际办案过程中，该局意识到，反贪和反渎往往交织在一起，后者常为前者提供线索。为此，他们在全省首创性地将两项职能合并起来，贪渎并查、查贪带渎。

随后，该局尝试“日常—上案”的管理模式。“前期侦查时，以侦查指挥专员为主体，一旦上案，便整个‘兵团’出动。”有关人士介绍。2012年的“5·14”卫生系统专案是大兵团作战模式的首场胜仗，极大地鼓舞了士气。该案全市立案31件43人，其中福田检察院立案17件29人，作战团队忙而不乱。案件办结后，该团队还结合查办案件情况和调研掌握的信息，从医疗设备、医用耗材及药品采购、医院管理模式等方面深入探讨深圳市医疗卫生系统职务犯罪的特征、根源及有效预防对策，从根本上推动了全市乃至全国的医疗制度改革，这种后续工作的开展在以前往往“心有余而力不足”。

情报信息引导案件侦查

在互联网空前发达、海量信息充斥网络的当前，不重视信息情报工作往往会把案件带进“死胡同”。因此，有关人士直言，涉案信息固有的收集途径如调取文件等，因过于单一片面，已经成为制约侦查工作的一大瓶颈。

情报的作用越来越重要。借着改革的春风，职务犯罪侦查局专门设立情报信息专员团队，并为办案人员配置高科技设备，同步提供强大的科技支持，大大提高了案件突破率。

情报信息专员团队十分注重来自报纸、网络等媒体的海量信息，并从中梳理获取情报。

“墓园深处私宰猪肉查处遭遇通风报信？”去年年底，一条媒体报道引起职务犯罪侦查局办案人员的注意。意识到其中可能存在问题，该局主动出击，24小时立案，并按照“大兵团”作战的模式，经过周密侦查，发现在负责查处私宰点的执法队内部居然有人通风报信，检察院及时介入揪出“内鬼”，给予不法分子极大的震慑。

变“等案上门”为“主动出击”

在传统的职务犯罪案件侦办模式中，“等案上门”是固有状态，实名举报是办案人员发现线索的主要途径，因此案源非常有限。从网上流言到司法介入，成为新的办案模式。在这一背景下，职务犯罪侦查局开始反思：如何改变“等、靠、要”的思路，实现自行发现线索和“以案养案”深挖线索？

“5·14”专案的极大成功让职务犯罪侦查局意识到，行业初查是一条可以推而广之的重要经验。该局经过总结后，选择医疗、住房、教育、食品安全、民生工程等关切民生的重要领域，实行分行业初查，并要求将初查做细、做深，追求规模效应。

行业初查果然奏效。改革后，在市检察院的统一领导指挥下，职务犯罪侦查局案源大大拓宽，发现大量线索，在扩线深挖的基础上，每年都能侦办一批有重大影响的行业性案件：2013年的“3·13”地税、国土系统专案、2014年的“2·28”消防系统专案……

据介绍，这种主动出击模式的形成，与办案人员主观能动性大大提高有关。有关人士介绍，此前，检察院内部的管理是从上到下“金字塔式”管理，行政色彩较浓，影响了办案效能，如今则是“扁平化”的管理模式，办案人员有了更大的话语权和自主权，主体作用得到凸显，这解释了为何该局办案效能较改革前有72.5%的提升。