山西离石区委政法委化解涉法涉诉信访案件工作纪实

2014-08-19 15:33:20　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：山西法制报　

    一面是经济社会的长足发展，一面是涉法涉诉信访案件居高不下，这是近年来离石区的真实现状。离石区委、区政府敢于直面现实，把维稳的第一枚棋子放在化解涉法涉诉案件上，担纲主抓这项工作的区委政法委提出大干一百天，消化存量访，降低增量访，最大限度地维护人民群众的根本利益和合法权益。由于问题抓得准，工作作风硬，运转效能高，上访人与政法机关的关系由对立、抵触走向基本统一、和谐。全区133件涉法涉诉信访案件已结案123起，结案率92.5%。对未结案件采取了先约谈、再评查、后追责等措施，先后对案件分管领导及直接责任人共21人进行了约谈，对10名办案民警进行了批评教育，对5人分别进行了党纪、政纪处分。

    开启绿色通道推进信访问题回归到法治轨道

    为了解决重复访、越级访、集体访给上访人造成累诉，离石区委、区政府在今年4月成立了涉法涉诉信访接待室，将政法委执法检查室和信访接待室合二为一，形成职能互补的工作机制，信访接待为执法检查提供案源和案情，执法检查对信访接待受理的案子进行评查和督促。涉法涉诉信访接待室的成立，为涉法涉诉信访案件设置了一个统一入口，为方便群众诉求表达建立了一条绿色通道，进而推进涉法涉诉信访问题回归到法治轨道内解决。信访接待室的另一个职能是，由政法委牵头，组织、协调、推动政法各单位积极有效地化解涉法涉诉信访案件。

    为了取信于民，区委政法委采用了多种办法对区域内的涉法涉诉信访案进行了拉网式排查。排查的重点一是上级督办、领导批办、信访转办的案件；二是各乡镇、各街道上报的案件；三是通过走访群众排查案件；四是大张旗鼓地宣传，告知上访人有了专门的机构解决他们的诉求。信访接待室张贴了醒目的《致来访群众的一封信》，郑重承诺：“欢迎来这里表达合理诉求，我们将会依法对您的合法诉求进行客观、公正、全面、明确的答复……”

    渠成水到。短短一个月时间，全区133件涉法涉诉信访案件全部汇结到涉法涉诉信访接待室，无一遗漏。

    原籍西属巴街道上安村村民吴某某远在青海工作，2011年回家探亲时，发现自家住宅的土地手续不对，遂向相关部门反映，要求更正，但一直没有结果，吴某某为此多次上访。区委政法委副书记雒成武在深入基层走访时，无意中听到吴某某的情况，主动与其联系，邀请吴某某到信访接待室反映问题。不漏掉一名涉法涉诉上访人的目标在这次活动中实现了。

    办案有硬杠杠结案定时间质量高标准

    离石区委政法委涉法涉诉信访接待室成立之时，就响亮地提出：要把信访接待室建成一个群众利益调节的平台。

    首先是在制度建设上动脑筋。一是健全了工作规范约束制度。对工作流程和工作中的每一个细节都作了刚性要求。二是明确了主要领导负责制度。要求政法各单位必须实行一把手接访。一把手是第一责任人，每个案件所涉及到的职能部门必须由一把手亲自答复、亲自过问、亲自处理。三是加强了对承办单位的督办力度。硬性要求案件承办单位必须严格按照督办要求认真办理。

    在机制创新上也做足了文章。一是依靠党委政法委牵头和协调推动。突出了党委政法委在化解涉法涉诉信访案件中的组织推动地位，形成了“政法委副书记牵头抓，法、检、公几长直接抓”的工作机制。二是引入法律援助和司法救助。法律援助中心每周一安排一名律师“坐堂”信访接待室进行法律解释工作，以法释案，避免了一些因执行不到位和信访案件得不到及时救助而导致信访矛盾的扩大和社会不稳定事件的发生。三是加强案件评查与责任追究。针对缠访、闹访以及久拖不结的信访案件，政法委组织检察院、法律援助中心、离岗老干部组成评查组，通过听取案情汇报、调阅案卷、询问办案人员、走访当事人和案件所涉及人员，依法对案件事实是否准确、证据是否合法、程序是否正规、法律适用是否正确、办案人员有无违法违纪、办案效果是否良好等进行全面审查，通过评查，对工作人员不作为、乱作为、工作失职渎职等违规违纪行为进行责任追究，进一步强化了党委政法委对工作的领导和督查力度，形成案件有人管、有人办、依法办、按时结的工作格局。

    使用组合药方让水火相容刚柔并济

    化解不是和稀泥。以情感人、以理服人，但是一切都在法律法规的框框内进行。柔是方法，柔是工作作风，决不以牺牲法律、法规的威严而换取上访人的息诉罢访，这是刚的纪律，刚的原则。

    从6月份开始，离石区集中化解涉法涉诉信访案件进入集中清理化解阶段，其时正值第二批党的群众路线教育实践活动，离石区委政法委要求信访接待室工作人员要更加注意密切联系群众，这话也说到了上访人的心坎上。

    在化解工作中，他们讲究工作方法，根据不同类型的案情，运用不同的方法。一般案件、萌芽案件采用“及时化解法”，限时办理。“及时化解法”的出发点和功能定位就在于引导群众第一时间正确认识问题，树立解决问题的理念，避免偏激想法，稳定群众情绪。化解“骨头案”运用“协助化解法”，由政法委牵头，协调调动各方力量，召开联席会议，提升破案概率。2013年9月20日午夜，在离石龙凤北大街，一名少女被车撞身亡，肇事车辆逃逸。受害人家属认为是公安机关不作为，对车主不采取措施。真实的情况是，嫌疑车辆证据鉴定具有同一性但未必具有唯一性，证据不足。为此，政法委立即成立专案组，调动各方办案力量，对案情进行专题研判。经过严格缜密的调查，原被怀疑涉事车主刘某被洗脱嫌疑，真正的肇事车主梁某被绳之以法。很多刑事附带民事诉讼，经常面临“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动、特殊主体难碰”等各种情形，启动司法救助，在很大程度上能够解决一部分人的救助需求，维护社会稳定。这叫“司法救助法”。大会战期间，通过司法救助法成功化解了7案，救助21人，执行总金额34万余元。上访人的诉求除却利益外，很多情况是由于遭遇社会不公，引发情绪上的激烈反弹，期望政府能主持正义。“亲情化解法”就是站在信访人的立场，设身处地为信访人考虑，晓之以理，动之以情，最大程度照顾上访人的情感需求。“依法打击法”专门针对缠访、闹访以及久拖不结的信访案件。截至7月底，对扰乱正常信访秩序的55人进行了依法打击，其中训诫27人，行政拘留28人。

    (白军君 问少军)

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