内蒙古包头市东河区法院副院长吴燕的故事

2014-08-19 15:04:06　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

“吴燕说法”进棚改

——内蒙古包头市东河区法院副院长吴燕的故事

村干部成了“说法”组

内蒙古包头市东河区北梁的棚户改造迫在眉睫。

“12万居民，牵涉一个镇、五个街道办事处，矛盾一大堆，怎么办？”棚改指挥部负责人说。

“不就是纠纷嘛！”东河区人民法院副院长吴燕说。

“是纠纷！可不是一般纠纷呀！历史遗留问题多，人员关系复杂，利益驱动，矛盾又集中爆发，进行棚改，是愚公移山啊！”棚改指挥部负责人说。

“是纠纷就能解决。只有没做到的工作，没有讲不明的事理；只有没找到的方法，没有平不了的纠纷。”吴燕说。

吴燕把“吴燕说法”团队开进了北梁棚改区。

吴燕的“第一课”在东河区东镇。

吴燕没有“轰轰烈烈”的开讲仪式，只是“悄悄”走进村社，找各个村主任、支书谈，给他们讲课。

东镇26个村，第一天开课，下面坐着的是26个村的村主任、支书。

“你们是什么？”吴燕说。

“村主任、支书。”村主任、支书们说。

“不！你们是棚改的带头人，是五十几张嘴，是五十几个‘吴燕说法’组。如果你们懂得了有关的法律法规，棚改工作就不难办了！”吴燕说。

在一片吵嚷中，“吴燕说法”开讲了。吴燕从东镇的土地使用现状，讲到集体土地如何成了国有土地；从“城中村”改造的经验教训，讲到为什么进行棚改，怎么棚改；从村委会如何履行职责，讲到村民如何在征用土地拆迁中既要保护公共利益，又要保护个人利益；从姑娘出嫁权益保护，讲到农村宅基地上的房屋买卖……吴燕讲得专业、风趣、实用，大家听得饶有兴趣。吴燕和她的团队一连讲了3天，讲通了一个“领导集体”，讲通了五十几位村主任、支书。五十几位村主任、支书从不懂法的“愣头青”到明白怎么依法处理棚改纠纷的“明白人”。有的村干部不明白物权法，吴燕给按最通俗的话语讲解，使他们明了物权法；有的村干部原来对棚改矛盾纠纷采取武断解决，结果矛盾越来越大，听后豁然开朗，找到了方法……

“‘吴燕说法’好！”一位村主任说。

“最亮的那一颗”

这天，村民李红梅边走边唱：“仿佛天上星，（你是）最亮的那一颗……”

李红梅刚被“吴燕说法”调解了自己的宅基地纠纷。她一直和瘫在床上的老母亲居住，赡养着老人。当棚改房屋拆迁，利益分配时，不尽赡养义务的哥哥出来争财产了。老人执意要把财产给李红梅，可按当地“传男不传女”的习俗，李红梅和哥哥发生了纠纷。李红梅不服。她找了吴燕。“吴燕说法”使她的利益得到了保护。

“仿佛天上的星，最亮的那一颗”，用这句歌词夸奖“吴燕说法”团队最恰当不过。五十多位村干部明白了棚改相关的法律法规，成了五十多个“吴燕说法”组，处处讲相关政策，解决纠纷。而流动的“吴燕说法”，成了整个棚改区的中心，除了解答棚改区老百姓的咨询，解决他们的纠纷，还承担着时不时来找她的村干部做群众工作中的“答疑解难”。吴燕和她的团队每天忙得不亦乐乎。他们讲一天，口干舌燥；讲一天，平息一片纠纷。有时吴燕回到家，话都不想说，可找上门来的群众一进门，她便精神抖擞的又讲开了。“走，找吴燕和法官们去”，成了群众的一句口头禅。而吴燕几乎是天天被群众围着……

那天，在回民区办事处的“吴燕说法”围了许多人。30多摄氏度高温，烈日炎炎，屋里挤满了人，另有不少人站在门外听。每出来一位，都能看到他们脸上的笑容。

指挥部一位负责人说：“棚改多亏了‘吴燕说法’。”

“吴燕说法”入区来

“法官讲法”起初在东河区宣传部组织的“东河讲坛”中承担法律法规的宣讲。老百姓爱听，天天有许多人找上门请讲，于是就成立了“吴燕说法”，给老百姓讲法释疑。“吴燕说法”用群众听得懂的法律语言，讲群众最关心、关注的热点问题，由“坐堂讲课”，到走进社区、农村、学校等“走讲”，专题宣讲、以案说法、互动问答、个别咨询，形式多样，深受老百姓喜欢。2012年4月，在东河区政法委的领导下，“吴燕说法”在城乡结合部的乡镇和矛盾多发的办事处先后挂牌，渐渐家喻户晓。

2011年和2013年，国务院总理李克强先后两次到东河区北梁棚改现场视察、指导工作。市委、市政府决定北梁棚改，北梁棚改于是成了全国最大的棚改工程。

总理关注，棚改工程任务大，时间紧，区委、区政府领导这时候想到了“吴燕说法”。区委领导找到了“吴燕说法”。

其实，吴燕早做好了思想工作。在棚改工作启动第一时间，她就带领团队制定了北梁棚改工作服务方案，组建了法官小组。棚改中，东河区法院党组抽调了44人的精干法官力量，到北梁成立了法官工作站。吴燕和团队积极参与了风险评估报告，在制定北梁征收方案中，配合棚改指挥部，就可能产生争议的、需要完善的条款，提出了修改方案。对北梁征拆过程中遗留的问题如何处理、程序如何规范、矛盾怎么化解等问题，都提出了合理化建议。

在工作中，法官是调解员、宣传员、服务员、引导员和协调员。“五员定位”将公平正义送到群众家门口。在北梁棚改工作中，吴燕和同事们摸索出“五理运用”解决纠纷机制，即对群众超出底线的诉求运用法理，对群众的合法诉求运用同理，对群众的家庭纷争运用伦理，对群众的邻里纠纷运用情理，对群众的情绪激动运用心理。进驻北梁棚改区6个月，“吴燕说法”调处了750多件纠纷，仅60件进入诉讼，而且是理性进入诉讼，调解率达90%。“五理运用”促使“五方得到”，即群众得到了实惠，动迁人员得到了方法，整体征收得到了进度，辖区矛盾得到了化解，法院公信力得到了实现。

这是“吴燕说法”的目的。

包头市委书记王中和说：“法官既是‘灭火器’，又是‘助推器’。没有法官工作站的法官，棚改工作没有这么顺利。”

“五方得到”使法官工作站也“得到”了：包头市委、市政府颁发给他们“先进集体”奖；东河区树立四个学习典型，“吴燕说法”就是其中之一；工作站多名法官获市政府颁发的“先进个人”奖章；包头市法院荣登“2013年内蒙古十大法治事件”之一……

■“说法”花絮

“我剃了个好头”

包头市青山区人民法院副院长周立军一个月没有理发了。这天他不忙了，去北梁棚改区一个小理发馆理发。

来到理发店，许多人正等着理发，师傅忙得不可开交。可听说周立军是北梁工作站的法官，师傅放下手里所有活就给周立军理。

“这位顾客是法官工作站的，我先给他理。”师傅说：“法官忙，那么多纠纷等着他们解决，先得给他理。”

师傅一边给周立军理发，一边和他聊起来。

“‘吴燕说法’的法官你认识不认识？”师傅说。

“认识，你为什么问起？”周立军说。

“吴燕给我们解决了大问题啊！我们许多纠纷，都是她给解决的。我和老爹的宅基地分配，就是她给分割的，不然我们就吃亏了。”师傅说。

师傅聊起吴燕怎么给他们家平息矛盾、给村里的出嫁的几个妇女争取了利益，怎么调解了一对夫妻离婚后的房地产纠纷……竟然使不少顾客不理发停下来听他说。顾客也一个个给“吴燕说法”竖大拇指。

由于是法官工作站的，师傅给周立军理得格外认真细致，还特意焗了油。等理完发，师傅说什么也不收钱。周立军费了好大的劲，才把钱塞到师傅手中。

十年修得“同桌坐”

王氏一家弟兄仨，三兄弟相继去世，祖屋一直由老大的儿子居住。因为房屋纠纷，几家人近十年不来往了。这天，老三爱人摆了一桌，宴请了所有家人。她说：“这是‘修’来的，菩萨就是法官吴燕。”

原因是吴燕给释了法。

王家老大的儿子居住祖屋，老二、老三的家人一直说房屋是共有的，老大的儿子却说房子是他的。老大的儿子有一张1980年给老二家和老三家1000元的凭据，一张1990年给的4000元凭据，说当时有口头协议5000元交割祖屋。老二家、老三家承认曾有过协议，但说只给了1000元，十年后给的4000元是老二家儿子结婚向老大儿子借的，所以协议不成立。

“协议在哪儿？”吴燕问。

“是口头协议。”老大的儿子说。

“这些年房屋是老大的儿子居住，管理，你们为什么没有提异议？再说，修缮都是他出的费用，你们有没有异议？”吴燕问。

“我们不懂，没有提异议。修缮是他出的钱，我们没有出钱。”老二、老三的爱人说。

“4000元有借条没有？”吴燕问。

“没有。”老二的爱人说。

吴燕心里有了数。她开始调解。她从情理和法律两方面分说。从法律角度，吴燕说，都站不住脚。只是口头协议。又给了补偿款，从老大儿子的角度，没有凭据说是补偿款，从另两家说是借钱又没有借据没法证实。再说老大的儿子，十年前的4000元和十年后的4000元是有差距的，怎么说也说不过去。老大的儿子多年一直居住、修缮祖屋，谁也没有主张权利，现在提出房屋是共有的，老大的儿子显然不能接受。最后吴燕提出让老大的儿子给两位叔叔家分别补偿3万元，房屋归老大的儿子所有。

老大的儿子怒气冲冲不干，说自己吃亏了。

吴燕开始给他做工作。

经过一番努力，老大的儿子终于被说通了。

最后，老三家摆了一桌，全家人吃了顿团圆饭。

“拆迁工作是这么做的啊？！”

李氏父子闹得不可开交。

原因是老父亲有一套房子，四个儿子不尽赡养义务，老父亲想要回房子产权，补偿款不给原来约定给的老四，闹得不可开交。动拆人员越说越糊涂，老人80高龄，又有心脏病，动拆人员束手无策，于是找来了吴燕。

“我们是解决不了啦，求求你们出面吧。”动拆人员张青说。

吴燕听明白了，原来父子五人约定，四个儿子共同赡养老人，老人的房屋在老人过世后交给四子所有。可由于拆迁，老大、老二、老三觉得老四得到很多拆迁补偿，却让他们兄弟共同赡养，于是不愿出赡养费了。

吴燕释法，张青在一旁看。他要看法官是怎么解决纠纷的。吴燕首先拿出由老四拿出的“协议”说服三兄弟。三兄弟强调自己的理由。吴燕说，不管拆迁利益多大，是以后发生的事情，当时有共同约定，就应该遵守。然后，她说服老四，共同约定该遵守，可约定是老人去世后房屋产权归其所有，在老人在世时便把产权归属自己名下，显然不符合约定。吴燕分析，张青一旁认真听。吴燕的机智、灵活和对局面的把控能力，问题症结的分析等等，张青一一记在心里。不到半个小时，几方竟然达成一致，由老四给付父亲10万元补偿款，房屋归老四所有，老人赡养费自己出。

“你是怎么调解的？”张青说。

“问题症结是老人赡养没有保障，老人恐慌；原来约定共同赡养，现在补偿款多了，三兄弟觉得不合理了；可问题是他们不是要争夺财产，是要让老四负担赡养费。老四实际所得超过了原来预料，他拿出补偿款一部分是没有问题的。所以我决定这么调解。”吴燕说。

张青是一个90后小伙子，他很受感动。他把调解过程全部录下，发在微博，制成宣传材料，在棚改动拆工作组中播放。引起动拆人员议论。大家都纷纷称赞、学习“吴燕说法”。

“我们是法官，我们做调解工作，必须发出法律的声音，要依法调解，只有这样，才能化解纠纷，让老百姓心服口服。”吴燕说。（记者 高领 通讯员 唐彦）

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