云南保山：以打防“阵地战”促警务实效提升

近年来，云南省保山市公安局党委按照“围绕打击抓基础、围绕办案强素质、围绕倒查促防范”的思路，以打防“阵地战”为平台，积极探索构建“打防管控”一体化警务机制，走出了一条以强化刑事犯罪打防为抓手、推动公安业务工作和队伍建设全面发展的新路子。“保山经验”现已成为云南刑侦打防“阵地战”的一个缩影。

围绕打击抓基础，夯实“阵地战”根基

2011年，保山市公安局党委针对全市刑侦工作现状，眼睛向内查找问题，经过专题调研后发现：制约刑侦工作发展的主要原因为全市大刑侦格局尚未形成，部分警种间条块分割，工作重心仅停留在打击层面，阵地战基础工作仍然存在薄弱环节。

保山市副市长、公安局局长唐云泽认为，过去，基础工作不实、基础信息不全导致了基层公安机关打击无目标、防范无对象、管理无效果、群众不满意，基层基础工作薄弱成为打防“阵地战”的短板。

针对存在的问题，保山市公安局牢固树立“打击和预防刑事犯罪是公安机关主业”的意识，以强化打防刑事犯罪为抓手，大力夯实基层基础。他们出台了加强刑事侦查工作的相关规定，明确打击刑事犯罪工作是公安机关的“主业”，刑侦队伍是公安机关的拳头和尖刀，将刑侦工作上升为“一把手”工程。并提出了“以打开路、以打促防、以打促建”的理念，为强化打防工作，理顺打防关系、整合打防资源提供了政策依据和组织保障。

保山市公安局党委委员、政治部主任王志侃介绍，为确保打防工作取得实效，市局党委专门派出工作组，分赴全市5个分县局和有关派出所，对加强打防刑事犯罪工作、深入开展“阵地战”强化基础信息采集和应用等方面的警务理念进行宣讲督导。

围绕办案强素质，激活队伍战斗力

近年来，保山市公安机关着力实施“素质强警”战略，通过加大培训力度、补贴经费、考核奖惩等一系列措施，激活民警工作积极性，让基层团队始终充满活力。

在保山市公安机关全面推行派出所民警到刑侦大队随岗培训的基础上，2013年，保山市公安局刑侦支队成功申报了全省随岗训练示范基地，从各县区刑侦大队、基层派出所抽调民警到支队开展随岗培训。推行跟班培训制度后，两年来共为派出所培训了“会接处警、会查办治安违法案件、会查办交通违法案件、会勘查一般案件现场、会侦办一般刑事案件”的基层民警160余名，在解决侦查破案警力不足的同时，为全市派出所培养了一大批业务骨干。

为充分调动办案民警的积极性，全市公安机关还实行以奖代补政策。每立、破一起刑事案件都会核发相应数额的办案经费。考核奖惩措施的出台，改变了过去在打防刑事犯罪工作中仅仅依靠刑侦一家、工作考核评比名目繁多、实效性差、激励作用有限的状况。

围绕倒查促防范，形成“整体攻防”格局

为走出“打不胜打、防不胜防”的工作怪圈，保山市公安机关积极探索构建“打防管控”一体化警务机制，综合运用“合成战、信息战、科技战、证据战”效能，进一步提高在信息化、动态化条件下社会治安管理的能力和水平。

保山市公安局刑侦支队支队长钟天然说，为理顺刑侦大队与派出所的关系，刑侦大队定期分析辖区内刑事犯罪活动规律和特点，将发案趋势和预警信息及时反馈给派出所，为治安防范工作提供帮助。派出所则充分依靠“人熟、地熟、情况熟”的工作优势，切实发挥其在预防和打击刑事犯罪中的重要作用，有效防止了小案拖成大案、现案拖成积案、行政案拖成刑事案等现象发生。

为有效解决打防工作脱节问题，全市公安刑侦部门健全案件倒查机制，即坚持对每一起刑事案件进行倒查、从源头上查找公安机关在社会管理、治安防范方面的薄弱环节、有针对性地提出整改建议。在案件倒查的基础上，建立信息倒查跟踪问效机制，对每一起破获的案件，倒查核实已经采集、录入的公安基础业务信息的真实性、准确性和完整性。

2013年2月以来，隆阳城区等地相继发生多起飞车抢劫、抢夺案件。隆阳分局专案组迅速组织警力，将犯罪嫌疑人杨某等4人抓获归案，共破获案件40起。倒查显示：杨某所落脚的房屋因年久失修破败无人承租，杨某翻墙进入居住，昼伏夜出，无人发现。针对业主对物业漏管缺控的情况，分局责成相关部门加强管理，先后制定出台了一系列行之有效的制度规范，做到线索及时收集、信息及时录入、让不法分子无藏身之地。

为筑牢“大侦查”工作格局，保山市各级公安机关积极构建情报主导警务新格局，不断完善合成作战工作模式，实行所队捆绑考核，最大限度地提升打防“阵地战”效能。施甸县公安局定期召开联席会议，对社会治安以及刑事犯罪规律特点进行综合分析，形成《警情分析研判通报》，对社区、治安、交警、刑侦等基层所队的基础工作进行指导，逐步形成了“打击、防范、基础互促互利，部门、警种，区域协调联动”的工作格局。（记者 杨树华）