江苏：管护基地让涉罪少年重新启航

2014-08-18 09:17:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

常州检察官与专业心理辅导人员对“新希望”管护基地内的学员进行心理辅导。蔡俊峰摄

按次序合上一排排的灯光电源，启动一台台不同设备，调试好一道道运行程序……8月1日一大早，江苏省江阴市青少年法制教育实践基地，小杨熟练地完成工作后，向检察官报告“一切准备就绪”。

17岁的小杨今年3月自外省来江阴打工，因缺钱而盗窃。江阴市检察院在作出不予批准逮捕的决定后，便安排他到涉罪外来未成年人管护教育基地。6月1日，小杨被宣布附条件不起诉，目前仍在考察期内。

在江苏，和小杨一样，有700多名涉罪未成年人先后入住基地接受管护教育。目前，该省检察机关共建立了160多家管护教育基地。

“爱心基地”在全省铺开

外来人员在本地居无定所，流动性大，实践中逮捕羁押和判处监禁刑的比例居高不下。对未成年人来说，既侵害了他们获得平等保护的司法权利，也不利于帮教和回归社会。如何破解这一司法难题?

2007年9月，常州市戚墅堰区检察院与花溪社区选择了当地一家热心公益的公司，共同打造江苏省首家管护基地“新市民爱心基地”，由基地为初犯、偶犯、情节轻微的符合取保候审条件的外来犯罪嫌疑人提供保证人，在基地吃住并进行适当的公益活动，直至诉讼终结。

很快，江阴、常州新北等基层院于2008年相继建立了管护教育基地。2009年，这一做法在全省逐步推广。常州市、徐州市铜山区、宿迁市宿豫区等检察院还探索建立了专门的失足未成年人管护教育基地。

据悉，各地管护教育基地主要建立在企业、社区、公益组织内，可提供食宿、工作、教育条件和保证人，对未成年人在基地的表现进行考察，并作为检察机关决定不起诉时的考量因素，既保证了诉讼的顺利进行，也避免了未成年人被羁押后受到“二次感染”。

技能培训帮助有效回归

今年春天，刚满18岁的小王凭借在常州“德春”管护矫正工作站掌握的一技之长，顺利找到了工作。

2013年，小王在常州打工期间伙同他人盗窃摩托车，虽然作案时未满18周岁，但涉案价值2万余元，尚未赔偿，因此被批捕。捕后，常州市高新区检察院未检干警立即开展社会调查、积极促成刑事和解。考虑到王某系未成年人、在共同犯罪中作用相对较小，最终对其取保候审，并纳入“德春”管护矫正工作站进行帮教。

在此期间，未检干警一边对其进行心理疏导，一边鼓励其在基地学习技术。小王在“德春”管护矫正工作站表现优秀，2013年7月，他被判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币5000元。

常州市检察院未检处处长吴小强介绍，该市共建立了22家涉罪未成年人管护矫正工作站(基地)，有267名涉罪未成年人入住，无一人重新犯罪。

同样，江苏省各地未成年人管护教育基地均有丰富的技能培训、心理辅导、法制教育、文化学习、公益劳动等内容，帮助未成年人重新认识自我，掌握生存技能，早日回归社会。

与“特别程序”顺利衔接

“以后我会好好学习，用行动证明检察官花在我身上的心血没白费。”今年3月初，无锡某职业学校学生杨某获知被宣告缓刑后，长出了一口气。

去年10月，16岁的杨某在老乡带领下多次入室盗窃。案件移送到无锡市惠山区检察院后，检察官立即启动社会调查制度。短短几天，一份长达22页的社会调查报告出炉，报告详细描述了杨某家庭情况、社会交往、成长经历、犯罪动机等，并附有该院特聘的心理专家的指导建议。

杨某被送入该院在一家民企设立的青少年管护教育基地，检察官每周五到访，对他进行法制教育，辅导学习;基地则安排杨某学习数控车床技术。今年3月，法院以盗窃罪判处杨某拘役六个月，缓刑一年。

据悉，江苏省检察机关管护教育基地的许多做法，与修改后刑诉法对未成年人犯罪和权利保护方面的“特别程序”衔接顺利。如在与社会调查制度的衔接上，管护教育运行制度中明确规定社会调查是风险研判的重要内容，并对社会调查的主体、调查阶段、内容及实施程序作出了规定，同时依托基地建立了一支较为专业的帮教考察队伍、社会调查员队伍、合适成年人队伍，将基地建设成为对不捕不诉未成年人开展社会化帮教的支持平台。（卢志坚）

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